试验三年后全国推行

根据十二届全国人大常委会第二十二次会议于9月3日表决通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》（以下简称《决定》），负面清单模式将于10月1日与《决定》同步在全国范围内推广实施。

孙继文9月3日在就《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见发表谈话时表示，修改外资企业法等四部法律的《决定》将于2016年10月1日起施行。作为重要配套措施，有关外商投资企业设立及变更备案的管理规定需与《决定》同时施行。

据介绍，征求意见稿拟定，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业，无须审批，只需经过备案，即可完成设立及变更手续。

而不论是负面清单的全国推广，还是其进一步“瘦身”，都将对我国扩大利用外资具有积极作用。

“比如，一般制造业的开放一定要全面落地，这在三中全会的文件中已经明确。在服务业领域，如三中全会已明确的育幼、养老、医疗等领域的开放也应尽快落地。部分中高端制造业也可以进一步放开。”霍建国说，目前制造业的新增投资正在下降，如果真正落实一般制造业的全面放开，将进一步带动制造业领域的利用外资，使利用外资的总量形成新的增长局面。

商务部的数据显示，近三年来，外商投资负面清单管理模式的实施，大幅提高了自贸试验区的投资便利化。1-6月，4个自贸试验区99%以上的外商投资企业通过备案方式设立，与此前的“逐案审批”相比较，办理时限由20个工作日缩减至3个工作日内。

“近三年来，自贸试验区守住了风险底线，没有出现区域性、系统性风险。”孙继文说。

“在自贸区开放的过程中，我们也逐步认识到，负面清单落地并没有什么可怕的，我们完全可以做到事中事后监管，以适应新的开放格局。”霍建国如是对记者说。