新兴经济体应借助G20平台，在深度参与全球经济治理、推动国际合作机制建设中发挥更大作用

中国经济时报：在当今多极化国际格局之下，新兴经济体或者说发展中国家正日益聚合为一股强大的国际力量。你是如何看待它们在全球经济治理格局中的地位和作用的？它们又该如何借助G20这个平台，深度参与全球经济治理，推动国际合作机制建设？

隆国强：二战结束以后确定了现行全球经济治理体系的基本框架，它为维护二战以后全球经济的繁荣发挥了重要作用。但是，也要看到，目前全球经济治理体系存在四个问题。

一是代表性不足。现行规则是由发达经济体主导制定的，现有的国际治理体系特别是在国际机构里，发达国家占有主导地位，所以其话语权最强、份额最大。但是经过几十年的发展，全球经济格局发生了很大改变，包括中国在内的新兴经济体虽然在全球贸易、投资和经济增长中的份额有大幅度提升，但是，它们在现有制度框架里的话语权并不能与之相匹配。所以推进全球治理的民主化，首先要改善代表性不足的问题。

二是规则的公正性不够。全球经济治理规则需要更加公正、平等，让更多的发展中国家能够平等地分享全球化带来的好处。当然这肯定是一个漫长的、渐进式的改革过程。

三是应对新问题能力不足。随着技术的进步，人类发展有很多新的问题需要去应对、协调、处理，例如在信息化推进过程中，所面临的信息安全问题、跨境电子商务等，都需要一套新的规则来规范。

此外，我觉得，现有的国际经济治理体系应对金融危机的能力明显不足。1998年亚洲金融危机和2008年全球金融危机都暴露出现有规则应对区域性、系统性风险方面的能力不足，需要加强全球金融改革、金融监管协调。

因此，下一步改革的方向很明确，到目前为止，在现行的体制下，新兴经济体的话语权不够，利益也没有得到充分的体现。为了获得更多的话语权，新兴经济体一方面联合起来不断呼吁，也做出一些行动，比如构筑金砖银行等；另外一方面积极推动现有的全球经济治理体系的改革和完善。虽然这个过程不会一帆风顺，不过总的来看，是在朝着这个方向演变。

中国经济时报：如何才能更有效地提升新兴经济体的地位，增强其国际话语权呢？

隆国强：新兴经济体在全球治理中的地位和实力的提升，取决于几样东西：一个是硬实力。实际上，这些年来，新兴经济体在全球经济贸易投资里增长得更快、更有活力，所占份额正越来越大，硬实力不断提升，其话语权也有相应增强。全球经济治理平台从最早的G5、G7、G8，演变为现在的G20就是一个很好的例证。

第二个取决于软实力。在国际治理框架里，一个国家的软实力和硬实力的提升不是同步的，有的国家经济体量很大、份额很大，但是话语权不够。有些国家比较小，但是影响力挺大。原因何在？就在于软实力不同。美国属于硬实力很强大、软实力也很强大的那种。新兴经济体总体来看是硬实力升得快，软实力升得慢。

相对而言，新兴经济体软实力的提升较为缓慢。要想提升软实力，就要有熟悉国际规则的复合型人才，要有设定议题的能力，能够把全球利益和自己的利益有机地结合在一起。设置议题能力是软实力的一个很好展示，其背后所体现出的是强大的研究能力，是对国际法律、规则和历史的清楚认知，是对自己利益以及别人诉求的精准把握，所以提出一个真正能够被全球认可的、好的倡议并非易事，是对一个国家软实力的巨大考验。新兴经济体普遍都表现出这方面的不足。

中国经济时报：各国对我们倡议的“一带一路”、亚投行的积极参与，就是中国议题设置能力提升的一个体现。

隆国强：的确是。“中国经验”告诉人们，“要想富，先修路”，“一带一路”这一宏大的倡议以及相关机制的设立，例如亚洲基础设施投资银行（AIIB），算是经典的成功案例。这个倡议为什么不仅得到了沿线国家的高度认同，同时也受到区外国家的高度关注？因为当前在全球经济困难、迫切需要找到经济发展突破点的背景下，我们抓住了各国的共同诉求，就是将基础设施建设作为优先领域来推进。这可以说是以习近平同志为总书记的党中央，高屋建瓴，综合运用了我们的硬实力和软实力，提升了我们在全球治理体系中的影响力和话语权。

中国把2030年可持续发展议程纳入G20议题有积极意义，也是中国在引领未来国际治理中发挥影响力和软实力的体现