“要彻底解决这类人的人户分离，需要全国出台统一的政策，建立统一的居住证制制度，但是这很难。”关信平称。

而很多行政区内人户口在一个区，但上班和居住在另外一个区，也是全国都普遍存在的问题。

北京这一现象尤其突出。北京统计局调查发现，2014年居住在三环到六环的北京户籍人口为590.8万，占全部户籍人口的44.3%。五环以外的北京户籍人员则有676万，占全部户籍人口的50%以上。但是这么多人口在五环以外，户籍却未必在五环外，而可能实在核心主城区。

首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚认为，这与主城区房价偏高、各地公共服务不均衡等原因有关，而这些问题需要综合的配套措施来解决。

北京人户分离人口超300万

北京统计局数据显示， 2010年北京市1256.7万户籍人口中，人户分离人口多达345.4万人，主要是很多人口户籍在主城区，但是实际居住生活在新城。

比如2015年年末西城区户籍人口144.7万人，其中外来常住人口31万，因此东城区实际有本地户籍常住人口98.8万，比户籍人员少45.9万，也就是说，45.9万北京户籍人员不在西城区住，但是户口挂在西城区。

东城区也类似。2015年全区常住人口90.5万人，常住外来人口20.7万人，也就是东城区本地户籍的常住人口只有69.8万人，但是东城区2015年末全区户籍人口97.4万人，这就是说，有27.6万的东城区户籍人口不在该地居住。