业内认为，虽然2017年去产能任务量比2016年减少，但由于随着李克强总理在政府工作报告中提出2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上，新一轮煤炭去产能攻坚战正式开启。今年所去产能多为在产产能，难度比去年增加。同时，人员安置将成为今年去产能过程中最大的难题。

昨日，发改委表示，相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案，2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。

新一轮煤炭去产能攻坚战

尽管春节之后用煤高峰期即将结束，但煤价却一反常态，逆势上涨，目前已有多地坑口煤价上调。

最近一期环渤海动力煤价格指数报收于589元/吨，环比上行2元/吨，自2016年11月9日以来首度出现上涨。

卓创资讯分析师刘树鑫向《证券日报》记者表示，短期煤价反弹主要受阶段性需求支撑，而同时产地煤由于煤矿开工率不高，产量有限，后期3月份开启煤矿大检查之后，煤炭供应收缩，继续利好煤市。

对此，发改委表示，从需求看，今年以来经济运行对用电的需求较快增长，加之水电出力明显减少，火力发电量增加。

据有关方面调度数据，1月份—2月份全国火力发电量同比增长8.1%，水力发电量同比下降10.7%，导致煤炭消耗增加较多。

从供给看，由于部分春节放假煤矿节后复产开工不足、地方强化煤矿安全生产检查等因素，停工停产煤矿较多，制约了煤炭产量的恢复。加之业内对去产能政策预期也对煤炭价格走向产生一定影响。

进入2017年，新一轮煤炭去产能进入攻坚阶段。

据了解，2016煤炭行业去产能任务为2.5亿吨，最后煤炭去产能任务完成了2.9亿吨，超额完成任务。但是2016年去产能的2.9亿吨中大部分产能多为停产、半停产产能，相对来说比较容易。

近日，李克强总理在政府工作报告中指出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。有效处置“僵尸企业”推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

政府报告还提出，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

有多位煤炭业内人士向《证券日报》记者表示，虽然从数字上看2017年的去产能任务量减少，但是难度比去年增加，主要原因是今年所去产能多为在产产能。

此外，经过去年一轮去产能，人员安置企业内部消化的空间越来越小， 人员安置也将成为今年去产能的难点。

煤炭限产方案不会大范围实施

值得注意的是，此前，神华和中煤等大型煤企向发改委提交了煤炭限产方案，希望今年继续实施276个工作日的限产政策，中煤协还召集大型煤企就此进行了讨论。

去年实施煤炭限产以来，煤价一路上扬，煤企受益于此，业绩大幅度改善。而供暖季结束后，煤炭需求随之减少，煤企担心煤价会再次下跌，因此，希望实施煤炭限产方案。

对此，发改委表示，从当前形势看，随着煤炭去产能的深入推进，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制，煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。