2017年中国两会于3月3日在京召开，关于此次会议上的政府工作报告尤其引人关注。会议上，中国将年度经济增长目标将至6.5%左右。中国政府计划在国家主席习近平的首个任期内的最后一年致力于风险控制。那么，这份报告背后到底透露了多少经济信息?给老百姓带来了多少实惠?五加五减举措又是什么？

中国经济增长目标降至6.5%左右

最明显也最受关注的数字仍旧在于GDP目标数字的变化。该数据是周日上午中国总理李克强在向中国全国人大(NPC)做年度“政府工作报告”时透露的，它低于2016年6.5%-7%的增长目标范围。去年中国经济实际增长6.7%。

李克强表示：“当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。”他补充称，中国政府还对“非金融企业杠杆率较高”感到担忧。

全国人大会议为期两周，这是中国共产党年底召开其第19次全国代表大会之前的最后一次全国人大会议。中共19大将标志着习近平第二个任期的开始，并将把他的盟友安排到一系列关键职位上。

6.5%的目标底线能否守得住

比起过去的8%甚至7%，6.5%看起来已有让步，为什么一定要保持中高速经济增长?按照十三五收入规划，2020年人均收入比2010年翻番，那么6.5%其实已经属于官方能够接受的底线范围。

其次，有观点将本次调整解读为主动下调，但是这背后也有严峻形势使然因素。报告开篇已经表示，“国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战”，虽然李总理表示在实际工作中争取更好结果，意味着政府更多希望将6.5%作为底线，但是实际情况并不乐观，可能需要做好长期潜在增速继续下行的打算。

耐人寻味的财政赤字

按照报告说法，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。按照表面数字，3%的数字可谓稳健，也与去年预算赤字率持平。但是考验在于，如果经济下行，要维持“财政政策要更加积极有效”，3%的财政赤字难以维持。早在去年“两会”，时任财长楼继伟就明确表示可以考虑“适当提高赤字率”。

重要的是，考虑到口径计算，中国财政赤字可能存在低估，有券商报告经过计算表示，如果加上动用的结转结余与政府性基金专项债，2016年财政赤字实际上高达4.3%，结合一些隐性口径，可能数字还有加大。如果未来经济继续下行，本来增速已经下降的财政收入将会面临更大压力，此刻比起开源，可能更重要还是节流。

不过，仅看财政政策还难以理解政策意图，结合货币政策可能更为清晰。报告对货币政策定性仍旧是要保持稳健中性，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。此外，对照居民消费价格涨幅3%左右的目标，对此很多民众关心，因为涉及通货膨胀，但是在当前经济状况之下，其实3%较难达到，这个目标即使核定意义也不大。