我们殷切期待并相信：即将召开的G20杭州峰会，将为世界贡献一份凝聚中国智慧和全球视野，蕴含和谐包容、多元平衡、互利共赢、务实合作原则的更加精彩的“中国方案”。

G20杭州峰会召开在即，有关全球治理、全球经贸规则等话题再度成为社会各界热议的焦点。2015年10月5日，“跨太平洋(601099,)伙伴关系协定”（TPP）在美国结束谈判、初步达成协定之时，奥巴马曾明确表示：“美国不能让中国等国家书写全球贸易规则。”言犹在耳，面对今日之世界，全球经贸规则究竟应该由谁书写、如何书写？

全球经贸规则制订平台变化：从多边贸易体制到区域贸易协定

回溯既往，全球经贸规则的制订自二战结束以来大体经历了两个阶段。

第一个阶段是2000年之前，国际经贸规则主要通过多边体制加以规范，贸易领域的典型代表是世界贸易组织（WTO）。

从1947年的“关贸总协定”（GATT）到1995年改称世界贸易组织，多边贸易体制始终是制订国际经贸规则的核心平台。1947年至1994年，WTO的前身GATT共完成八轮多边贸易谈判，谈判成员从1947年的23个，不断增多至1994年“乌拉圭回合”谈判结束时的117个。在此期间，国际贸易规则逐步确立，内容日益丰富，成果也颇为显著：1947年4-10月在瑞士日内瓦举行的第一轮多边贸易谈判共达成123项双边关税减让协议，使关税水平平均降低35%；其后第二轮至第五轮多边贸易谈判，参与方达成的关税减让协议又使平均关税水平陆续降低；1964年5月至1967年6月，GATT第六轮多边贸易谈判（即“肯尼迪回合”）除关税外首次涉及非关税壁垒问题；1973年9月至1979年4月，GATT第七轮多边贸易谈判（即“东京回合”）成功签署了只对签字方生效的一系列非关税措施协议（亦称“东京回合守则”），并且通过了对发展中缔约方的授权条款，允许发展中缔约方在实施非关税措施协议方面享有差别和优惠待遇；1986年9月至1994年4月,第八轮多边贸易谈判（“乌拉圭回合”）议题广泛涉及关税、非关税措施、农产品(000061,)、补贴与反补贴措施、争端解决、服务贸易、与贸易有关的投资措施、与贸易有关的知识产权等，该回合历时八年，最终达成的协议在降低各成员市场准入、规范和约束贸易投资行为等领域取得了极大进展。1995年1月1日，WTO正式取代GATT，成为新的全球多边贸易体系的组织基础和法律基础。至此，多边贸易体制的法律框架更加明确，争端解决机制更加有效，国际贸易规则日臻完善。应该说，从二战结束到20世纪末的数十年间，以WTO（或GATT）为代表的多边贸易体制，在制订国际经贸规则方面发挥了毋庸置疑的支柱作用。

第二个阶段是新世纪以来，区域贸易协定（RTA）日益超越多边贸易体制，成为构建新时期国际经贸规则的重要平台。

2001年11月14日，WTO第四届部长级会议启动新一轮多边贸易谈判即“多哈发展回合”。然而，此时的WTO已然面临困境：一是成员众多，难以形成一致意见。2001年的多哈会议，WTO参与方有142个；截至2016年7月29日，WTO成员已达164个。如此庞大的成员规模，诉求多种多样，谈判很难平衡各方利益，自然难以达成共识；二是议题十分广泛，部分敏感议题进展维艰。启动多哈回合谈判时，WTO列出的谈判议题有19个——与实施有关的问题和关注；农业；服务；非农产品市场准入；与贸易有关的知识产权；贸易与投资的关系；贸易与竞争政策的相互作用；政府采购透明度；贸易便利化；世界贸易组织规则；争端解决；贸易与环境；电子商务；小经济体；贸易、债务和财政；贸易与技术转让；技术合作和能力建设；最不发达国家；特殊和差别待遇。显然，这19个议题所涉及的内容纷繁复杂，个别议题如农业、政府采购透明度等，不仅发达国家与发展中国家之间存在分歧，而且发达国家之间以及发展中国家之间也都各有所求，无法达成一致。因此，启动至今已十余年的多哈回合谈判一波数折，直至2013年12月第九届部长级会议才在印尼巴厘岛达成WTO成立18年来的首份多边贸易协定——“巴厘一揽子协定”。随后的2015年12月，虽然WTO在肯尼亚内罗毕举行第十届部长级会议期间，《信息技术协定》扩围谈判全面结束，WTO达成了首个工业品关税减让协定，但多哈回合还有不少议题尚未解决，WTO迄今仍在艰难推进。

由于多边贸易体制进展艰困、迟缓，加之WTO既有议题远不能适应20世纪90年代以来跨国公司全球布局背景下，全球价值链（GVC）蓬勃兴起带来的贸易投资规则新需求，世界各国在参与多边贸易谈判的同时，日渐热衷签署各种双边、诸边自由贸易协定（FTA）。特别是进入新世纪以来，区域贸易协定（RTA）日益超越多边贸易体制，成为各国各地区商谈国际经贸规则的重要平台。WTO最新统计显示，截至2016年2月1日，全球向WTO通报的区域贸易协定（RTA）已经达到625个，其中生效的RTA有419个。尤为引人注目的是，2008年以来，诸多“巨型自贸协定”（Mega FTA）逐步成形，正在重构新一代国际贸易投资规则。

首先是“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。TPP最初由新西兰、新加坡、智利三个国家发起于2003年，随后文莱加入，谓之“P4”。2008年之前，由于四个成员经济规模都较小，TPP并不十分引人关注。2008年全球金融危机之后，美国以TPP作为切入点，高调加入并大力推动谈判进程，积极设定规则、加入新议题。在美国的力推之下，TPP谈判成员扩大为12个，不仅包含加拿大、墨西哥等“北美自由贸易区”（NAFTA）成员，而且包含马来西亚、越南等东盟成员，以及日本这样的东北亚国家。2016年2月4日，TPP谈判参与方在新西兰奥克兰正式签署协定。TPP协定的签署，标志着美国在亚太地区打造“高标准、具有约束力”的新一代贸易投资规则取得了阶段性胜利，其分享亚太经济增长红利、主导亚太乃至全球经贸规则的意图也初步达到预期目标。

TPP协定包含30个章节的正文、100多个附件和近百份相关文件。从已公布的内容看，TPP协定具有两个区别于传统自由贸易协定的突出特点：（1）重在突破服务贸易和投资的市场准入。TPP要求以“负面清单”全面开放服务业，即实行“有限限制”，除清单所列部门之外全部开放，而且要求在一些非传统领域扩大服务贸易市场准入，如实现数据跨境自由流动、取消国有企业补贴、加强服务贸易模式下的自然人移动等。投资方面，TPP倡导的新规则强调东道国应给予外资“准入前国民待遇”并以“负面清单”开放投资，要求确立“投资者—东道国争端解决机制”（ISDS），允许投资者将其与东道国政府之间的投资争端诉诸国际仲裁；（2）从边界措施延伸至边界后措施。以WTO为代表的传统贸易规则主要规制边界措施，但TPP协定不仅要求所有成员边界开放，而且要求成员修改或重新制定适应新一代国际规则的国内管理措施。目前TPP协定的30章内容，广泛涉及原产地规则、服务贸易、投资、知识产权、政府采购、电信、电子商务、竞争政策、劳工、环境等，目标是在这些领域建立远比WTO更高标准的规则。

其次是“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）。2013年5月启动第一轮谈判的RCEP由东盟发起于2011年，旨在以东盟此前分别与中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰所签的五个“10+1”FTA基础上，建立一个涵盖16个成员的自由贸易协定。RCEP原定于2015年底达成协议，然而，由于各方利益难以平衡，16个成员国未能如期结束谈判。尽管如此，RCEP仍然取得了不少进展，到2015年8月，RCEP已全面结束了货物、服务和投资的市场准入模式谈判，后续几轮谈判中，各成员方继续深入探讨货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争政策、法律与机制等7个领域的开放问题。2015年11月22日，RCEP的16个成员国领导人在马来西亚吉隆坡发表联合声明，指出RCEP对于提高区域民众生活水平、带动经济发展具有重要意义，是本地区经济一体化的重要路径，同时要求谈判团队加紧工作，力争在2016年结束谈判。2016年8月19日，RCEP第14轮谈判在越南胡志明市结束，第15轮谈判将于10月11-22日在我国天津举行。