财政部长楼继伟在全国人大常委会上做了关于《中华人民共和国环境保护税法（草案）》的说明。这代表着，备受关注的环保税终于浮出水面。

环保税草案，是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”之后，第一部提请全国人大常委会审议的税法法律草案。伴随着立法程序的推进，我国现行的18个税种有望增加到19个。

不向普通居民征收

草案中提出，环保税的纳税人指的是与环境保护法相衔接，将纳税人确定为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

同时草案中也指出，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，不缴纳环保税。这也就是说，环保税将不向普通居民征收。

机动车污染免税

草案中也列举了税收优惠的情形，明确提出机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物应给予免税。此外，农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物等也将免税。

纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

税额标准高于现行排污费

为与现行的排污费制度的征收对象相衔接，草案规定环境保护税的征收对象对大气污染物、水污染物、固体污染和噪声等四类。环保税征收之后，排污费将不再征收。

草案中规定，以现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。由于目前部分省市上调了排污费收费标准，草案中明确，税额标准可以向上浮动。

热点1：其他税法情况如何？

“环保税法的制定过程会成为未来税种立法的范本。”北京大学法学院教授刘剑文说，税收法定原则的体现不仅在形式上，也在内容上，包括在立法过程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是纳税人认可的。刘剑文介绍，环保税法已提请首次审议，房地产税法进入立法程序问题备受关注。“但房地产税法比环保税法复杂，因为环保税更多的涉及企业，不涉及自然人，阻力也小一些，房地产税则涉及千家万户的利益，大家都会十分关注。”

全国人大常委会立法规划已将房地产税法列入第一类立法项目，待草案比较成熟，适时提请审议。

一些专家还介绍，一些比较稳定的小税种也有望尽快立法，比如烟叶税、车船税等。

热点2：会否影响百姓生活？

根据草案，5种免税情形与普通百姓日常生活相关，包括农业生产、机动车、铁路机车等排放的应税污染物；包括依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物不超过国家和地方规定的部分。这也延续了原排污费的政策。

“环保税主要面向工业企业，对百姓生活影响不大。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，百姓日常生活中排放的汽车尾气、餐厨油烟等，现在都免税。环保税重点监控的钢铁、水泥等排放大户，很多属于产能过剩行业，在供应过剩的情况下，即使出现成本增加企业也不会轻易涨价。