酝酿多时的环保税法终于露出“庐山真面目”。

8月29日，十二届全国人大常委会第二十二次会议召开，《环境保护税法（草案）》（以下简称《草案》）首次向公众公布，并将于9月2日进行首次审议。

财政部部长楼继伟在向全国人大常委做《草案》说明时表示，此次立法的总体考虑是按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，突出解决重点问题，建立环境保护税征管协作机制。

全国人大的一位工作人员对21世纪经济报道记者分析，目前“费改税”提高了执行的强制力，由于目前排污费的标准尚不能完全反映企业的治污成本，所以对企业减排的促进作用相对有限。

据楼继伟介绍，对于各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题，暂不纳入征收范围。

机动车免征环境保护税

我国现行税制共有18个税种，其中与环境保护相关的有：资源税、消费税、车辆购置税、车船税、企业所得税、增值税、进出口税收等。

但此次立法并未整合这些相关税种，而是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。

2003年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》规定了排污费征收、使用、管理制度。据统计，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。

楼继伟表示，排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。

根据《草案》，环境保护税的征税对象为4类：大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

在税额设计上，以现行排污收费标准作为环境保护税的税额下限：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元-1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元。

《草案》也兼顾了7个省市按照国家规定调高排污收费标准的情形，做出特别规定，省级政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，可以在前述基准税额上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

同时，《草案》规定了5项免税情形：一是对农业生产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不免税；二是对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；三是对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，对工业污水集中处理场所不予免税；四是对纳税人符合标准综合利用的固体废物免税；五是国务院批准免税的其他情形。