过度投资导致产能过剩,西部光照充足地区“弃风弃光”非常严重。数据显示,2016年上半年,西北地区的弃光问题严峻,弃光电量达到32.8亿千瓦时,弃光率19.7%。其中,新疆、甘肃光伏发电运行较为困难,弃光率分别为32.4%和32.1%。2016年一季度,新疆弃光率甚至一度达到52%。整个2016年,西部地区平均弃光率达到20%。2017年,内蒙古地区弃风弃光电量共100亿千瓦时左右,蒙西地区弃风电量71亿千瓦时,弃风率17%,弃光4亿千瓦时,弃光率11%。
近年来,“光伏项目片区政府补贴”案件非常之多,针对农村的光伏扶贫项目尤其成为重灾区。2018年5月,国务院扶贫办、国家能源局、财政部三部委联合发布了光伏扶贫项目核查通知,《通知》对国家光伏扶贫项目中存在的问题进行了通报,特别是虚报冒领、骗取套取国家补贴资金和“重建轻管”、忽视建设质量等问题,《通知》重点提及。
行业洗牌在即
虽然能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号,业内对此有心理预期,但是新政出台后,光伏行业“一夜入冬”。
此次新政的重点是,暂不安排今年普通光伏电站指标、分布式光伏指标为10GW(1GW=1000MW)、发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。
新政规定,新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴标准降低0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。
“我国的光伏产业补贴依靠政府,但是政府财政也存在巨大缺口,截至2017年底,可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。因此,光伏发电市场监管政策迎来重大改变,靠补贴的路子行不通了,必须要靠技术革命来完成行业转型。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强教授称,短期看,光伏行业的利润会受影响,一些企业会亏损、倒闭,行业会进行兼并,但是长远来看取消补贴有利于整个光伏行业发展。
针对新政,国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军对媒体称,中国光伏发电新增装机连续5年全球第一,累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先,并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链,光伏发电在推动能源转型中发挥了重要作用。但“也存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题,直接影响光伏行业健康有序发展,需要根据新形势、新要求调整发展思路,完善发展政策。”李创军表示,新政既是为缓解消纳问题,也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。
未来光伏行业走向如何?水电水利规划设计总院新能源部负责人表示,此次新政背景是补贴压力较大,开发总量的“急刹车”将刺激行业进一步降低开发成本,向无补贴模式发展,并非是为了打压行业。光伏行业的未来主流将是无补贴项目。“多晶单瓦价格可降至1.4元,光伏平价时代即将到来。”该负责人表示,光伏平价上网有望加快到来。
“单晶电池的成本还会下降,未来达到和多晶电池价格一样,最终实现平价上网。”一位企业负责人在接受证券时报记者采访时称,多晶硅价格实惠,产量高,单晶转换率高,使用寿命长,两者最初的原材料都是晶硅料,单晶要多一道加工手续,产品可获得更好的转换率。
以隆基股份、保利协鑫能源为代表的行业龙头正在加快技术革命。2018年4月,多晶阵营的“领头羊”协鑫刚刚宣布投资90亿在云南曲靖上马20GW产能的单晶硅项目,拟许可合营公司采用其CCZ连续直拉单晶技术生产产品。
隆基股份董事长钟宝申此前表示,2017年公司的单晶硅片出货量是21.97亿片,目前产能稳居全球第一,2018年底将达到28GW,2019年底将达到36GW,2020年底将达到45GW。
一位业内人士说:“大鱼吃小鱼,企业兼并马上就会出现,洗牌在即,光伏行业发展的拐点快要来了。”