“深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。”今年的政府工作报告用这43个字简明扼要地部署了不同层次资本市场2017年的改革任务。

历时20余年快速发展，一个规模体量居世界第二、基础性制度较为完备、体系架构多层的资本市场业已成形。然而广度既具，仍需深耕。资本市场后续改革中不乏一些难啃的“硬骨头”，需要在稳中求进的总体基调下，厘清方向、集思广益、破题求解。

围绕政府工作报告对不同层次市场提出的改革任务，代表委员建言献策，认为完善主板基础性制度需要综合推进整体改革；积极发展新三板应当抓住分层管理的“牛鼻子”；规范发展区域性股权市场则将着力于加快建设服务区内的私募市场。

完善主板基础制度：综合推进整体改革

今年的政府工作报告在深化多层次资本市场改革的总体目标下，进一步提出主板市场发展的任务是完善基础性制度。当前阶段，哪些基础性制度需要着力完善？

全国人大代表、中国华融董事长赖小民提出，大力发展多层次资本市场，优化企业融资结构，首要就是深入推进我国资本市场的整体改革，改进和完善股票市场的发行和定价机制等。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，现阶段深化多层次资本市场改革最重要的内容是完善市场“基础设施”，包括上市公司质量、交易制度、中介服务、投资者保护、监管等。

基础性制度是“一揽子”工程，既相互影响也互为补充，而完善基础性制度，也需要多种制度综合、协同推进。

“完善主板基础性制度中首当其冲是上市公司质量。”吴晓灵表示，无论核准制还是注册制，都必须能够让上市公司真实、充分披露信息，监管部门则要打击市场操纵、信息披露违法等行为，同时要完善退市制度，以保证上市公司的质量。

上市公司质量，需要从“进”、“在”、“出”三方面综合把握。

“进”即资本市场的入口，就是从发行端防止“病从口入”。去年以来，证监会下大功夫严把IPO、再融资、并购重组的质量关，加大发行人、保荐人的责任。而在优化发行制度方面，民进中央在提案中建议，应当提高新股发行定价的专业化和市场化，提高机构投资者在新股发行环节的配售比例，参照发达市场做法，制定出台分类型、多层次的股票锁定期及减持管理办法。

“在”即上市公司登陆资本市场后的行为规范。“要紧紧抓住上市公司信息披露透明度与及时全面这个‘牛鼻子’。”刘士余曾这样表示。去年，证监会着力加大了对信息披露违法的稽查力度，全年共立案69件。

证监会副主席姜洋7日听取经济界别政协委员讨论后接受采访时透露，监管层正在研究进一步规范大股东减持，对“忽悠式”重组要继续依法、从严、全面监管。

“出”即资本市场出口，就是退市制度。姜洋表示，今年退市工作要从四点抓起：加强信息披露，防止财务造假；要求中介机构尽到“看门人”的责任；修改完善退市标准；加强交易所一线监管，该退市则退市。

在牢牢把控上市公司质量的基础上，吴晓灵还表示，资本市场的“基础设施”广泛涵盖了服务规范的中介机构，运行有效的交易制度，公开、公平、公正的交易环境，得到完善教育保护的投资者，以及更加有力的监管。

积极发展新三板：抓住分层管理的“牛鼻子”