经过四年多的快速发展，新三板市场已经成长为全球首个服务企业超过一万家的证券市场，年融资额超过千亿元，承载的市场期望和功能寄托前所未有。今年的政府工作报告首次对新三板市场的改革任务提出明确要求，新三板也首次与创业板并提“积极发展”。

一个年轻的市场，既充满活力，也面临成长的阵痛。新三板流动性和定价功能不足、融资效率有待提升、市场参与主体信心不足等问题受到广泛关注。代表委员建议，以新三板分层管理为“牛鼻子”，打破市场流动性困局，带动基础性制度改革完善。

全国人大代表、新三板企业圣泉集团董事长唐一林是新三板“成长的烦恼”的亲历者之一，他提出，流动性问题会逐渐影响新三板估值功能、定价功能和融资功能的发挥，进而影响到新三板服务中小企业的战略定位。他建议，应当明确“三类股东”作为拟IPO企业股东的合法资格、尽快推出转板试点开通IPO绿色通道、在创新层基础上再设精选层。

全国政协委员、天津市工商联副主席、赛恩投资集团有限公司董事长左晔提出，新三板各项制度亟需完善与创新，避免成为仅仅展示企业的“橱窗”。他建议，应当加快优化分层管理机制，让优质企业早日获得差异化的制度供给，例如在发行融资、交易、投资门槛等方面给予更加优惠的政策，以带动激活全市场的交易和融资。

致公党中央在向大会提交的提案中也建议，对进入创新层的公司在发行融资、交易、投资人门槛等方面给予更加优惠的制度安排。同时考虑在已有新三板创新层的基础之上，再设置一个市场层次，进行公开发行股票挂牌公司的交易，并在顶层市场推出连续竞价交易方式。

规范区域市场：加快形成区内私募市场

主板市场、创业板市场、新三板市场在多层次资本市场体系中，形成了差异化的公众市场“生态群”，而区域性股权市场，则作为私募性质、服务企业范围更广的市场，成为其有益补充。

区域性市场是多层次资本市场体系的“塔基”，在支持中小微企业多样化融资、推动中小微企业规范运作、增强金融服务普惠性等方面发挥着积极作用。截至去年底，全国共有40家区域性股权市场，挂牌企业达1.74万家，展示企业5.94万家，去年全年为企业实现融资2871亿元。

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚从实体经济的角度提出，应当在创新扶持、降低企业成本、完善资本市场法律法规等方面出台一揽子政策，积极发展直接融资渠道，其中一大着力点就在于规范发展区域性股权市场。

今年1月，国务院办公厅印发《关于规范发展区域性股权市场的通知》(下称《通知》)，明确了区域性股权市场的定位及各项制度安排。今年的政府工作报告也明确提出“规范发展区域性股权市场”。

赖小民建议，应全面推进区域性股权市场的清理整顿工作，在完善监管机制的前提下，加快形成区域内中小微企业的私募股权市场，为地方政府扶持中小微企业的政策措施提供综合运用平台，并将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，从而完善多层次股权市场的建设。

在区域性市场实现规范发展的基础上，全国人大代表、物产中大董事长王挺革还进一步提出建议，希望建立区域性股权市场与主板、新三板市场的对接机制，将区域性市场纳入多层次资本市场税收政策体系，并且明确在区域性市场办理股权登记业务的法律效力，明确投资区域性股权市场挂牌企业的合格投资者标准。