由于受里程增加和投资总额扩大影响，收费公路债务余额持续上升。2015年与2014年相比，收费公路债务余额净增加6042.3亿元。其中，高速公路净增加6251.3亿元，一级公路净减少107.6亿元，二级公路净减少180.4亿元，独立桥梁隧道净增加79亿元。新增的债务余额主要是新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款和其他债务本金；为养护工程、改扩建工程、运营管理等支出举借的新债。

与此同时，2015年全国收费公路收支缺口继续扩大。数据显示，2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。

交通运输部分析，这其中有多个方面的原因：新建成通车的收费公路特别是高速公路导致收费公路整体债务规模继续扩大，使年还本付息支出进一步增加；随着收费公路剩余收费期限的减少，在债务余额依然较大的情况下，每年偿还债务本金的需求也在逐年增加，同时一些项目的短期贷款、债券、借款集中到期，需要一次性偿还所有本金；通行费收入增长缓慢，低于债务余额的增长。

但同期，高速公路通行费收入只增加了175.3亿元、4.9%，收费标准也大都延续上世纪90年代水平，个别省份在2015年还进一步降低了收费标准，使收入与成本倒挂的状况越发严重。此外，个别收费公路项目为降低利息费用等财务成本，主动提前偿还了部分债务本金，也导致偿还本金支出的增加。

通行费收入八成用于债务本息

交通运输部统计数据显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元。

通行费收入都用到哪儿去了？对于这个问题，交通运输部有关人士表示，“支出中近八成是偿还到期债务本金和利息，其余二成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他等支出。”

数据显示，2015年全国收费公路的养护支出503.5亿元，公路附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元，较2014年没有显著变化，而运营管理支出较2014年的534亿元略有下降。

对于运营管理支出比养护支出高的问题，有关专家对《第一财经日报》记者表示，养护费用包括对公路的小修保养、中修工程、大修工程、改建工程还有因滑坡、崩塌、泥石流造成公路损毁的修复等。

“从运营和养护管理支出来说，这两个是没有可比性的。”这位专家说，运营管理费用对收费公路来说是刚需，与其他外部费用没有太大关系。

养护工程费用具有不确定性和周期性，整体路况水平比较好，目前的养护费用较少。但从长远看，随着大规模建设高峰过去和高速公路使用时间的增加，进入到后期养护阶段，按照一般五年中修、十年大修的规律，养护支出会进一步增加。

“运营管理费包括哪些项目？这个费用一听可能觉得全部都是人头费，其实不对。运营管理费除人员费用外，还包括设备购置、路政管理、路产巡查、保险费用支出、水电燃油及取暖等支出，以及办公、差旅、运输、租赁、修理、咨询、诉讼、排污、物料消耗、技术开发等支出。”上述专家称，运营管理支出大的一个重要原因是里面包含了信息工程费。另外，随着这些年公路建设逐渐向山区延伸，桥梁、隧道的修建就会增多。以隧道为例，需要24小时照明、通风，用电支出就会比较大，这些都会让运营成本提高。