外部政策要改变过去相对国际对话较为保守和审慎的态度，积极主动地参加对话。这件事对于维护钢铁行业大体开放的国际环境是好的，是有潜在机遇的。中国作为一个新兴大国应该维护大体开放的环境。无论是发达国家还是中国，实际上都同意国际钢铁产能的配置和贸易流向应由市场机制来决定，用竞争规则来决定。既然市场决定，应该主动提出一个全球钢铁通过市场机制去产能的规划，然后把规划与中国的市场化改革结合起来，中国应起到引领的作用。

    在钢铁贸易问题上要积极地扩大增量，然后适度调节管理存量。在钢铁的发达国家或其他国家存量转移的问题上要推进市场化改革，调整结构。如果中国在短期内钢铁增长速度太快，按照WTO的救济原则和规则，不妨作出一些主动协调和调整，抱着合作的态度和坚持市场化调整的基本方向。近年来的钢铁业形势尽管困难，也折射出了中国钢铁产业转移背景下中国钢铁崛起的机遇，从规模扩张转向全面提升改进的调整阶段。对内要力推结构改革，更多采用市场化的方式化解产能过剩，推进产业升级。对外要积极协调钢铁大国的关系，改进国际的治理规则。实施结构性改革与提升开放水平的对外、对内统筹的政策，相信在将来中国有可能迎来自己的钢铁时代。

    窦力威：我们要坚定不移地化解产能过剩，产能过剩是市场经济的基本规律，不过剩就是市场经济发育不完全。现在和1996年谈的产能过剩有本质区别，那时候如果停一下接着就可以过来，因为前面的市场是增量的，但现在挺不过去，因为前面的市场是减量的。

    1976年欧美发达国家国内市场出现了什么变化？美国、日本在1973年、1974年峰值最高的第一个五年里面，美国平均产量下降了11．7％，日本下降了0．9％，西德下降了21．4％，在随后的六年时间接着往下降，美国降32．4％，日本降12．5％，西德降26．4％，英国降得最高，是42．2％，法国降26．4％，由增量发展到减量发展，规律是普世的。我国的去产能前提是以2014年底的数据为基数，产能利用率以70％来计算。如果我们的产能提高到80％的话，那么2％的降速要去2．26亿吨产能。发达国家几轮产能过剩，几十年过来的经历让中国几年内就完成，这是不公平的。在谈判桌上，我们要把数字说出来，要公平要合理。

    我国钢铁出口和外国谈判时遇到问题。1974年到1990年前后，欧洲各国和日本、美国之间都有资源限制出口协议。现在谈判的时候和墨西哥已提出了，中国钢铁协会能不能指定一些企业，谈一个贸易量，价格也锁定，不要太低也不要太高，比本土生产的略高一点能接受。这些正是资源限制出口协议里面核心的内容，将来出口首先会通过谈判来解决。今年1－6月份我国钢铁出口增长了9％，大概有5700多万吨。

    中国2014年粗钢产量到了峰值，有人说现在化解那么多产能，将来需求好转怎么办？日本有两次产能过剩，1973年产量到峰值的时候，但产能是增加的。日本学者的话令人印象深刻：“在经济起飞阶段产能增加时，政府怎么估量也没有实际增加的多。到峰值以后经济下行区，怎么估量也没有实际减少的多。我们大概用了十年时间做金融，经济增速的减半对钢铁的需求不是也减半，而是减至零甚至以下。”而日本到1985年才开始行动，广场协议签订之后出口受阻，决定降产能。到2002年左右又降了15％到16％，总体上大概降了20％，现在的产能是1．3亿吨。这对我们很有启发，该出手时就出手，一步到位，否则日本五大企业到今天不会有这么好的经营业绩。

    中央决策提出适度增加总需求的同时着力化解供给侧的结构调整，实际上是为了增加市场空间。从基本汇率讲，肯定进入减速发展期了。美国当年搞263法案，八大品种的进口钢铁要增加8％到32％的税收，给美国钢铁工业喘了口气。我们应抓紧机会做好内部结构调整，价格上涨基本上是投资拉动的，投资对钢铁不可能没有需求。今年4月份钢铁产量创新高，6月份再创新高，价格将来逐步会达到需求和供给的平衡。

    欧洲在化解产能过剩的阶段，动用了几乎所有我们熟悉的计划经济手段，来解决市场经济遇到的问题。1977年欧共体的钢铁委员会主席提出计划，核心是限制各个国家产量，落实到各个企业限定产量，并限定最低价格。欧共体各个国家之间的贸易量也被限定，并完善政府的补贴制度，让钢铁企业能运转起来，然后有民生的救济等。1974年欧洲国家就到峰值了，1980年以后化解产能，到1985年去产能出现明显的效果，走出了十年的困境，去了4100万吨的产能，相当于总产能的20％。

    在所有的国家经济起飞阶段，钢铁工业都是高度国有化的，英国、美国、日本都是如此。英国在1967年就把全部14家大的国有企业整合成了一家公司，占英国全部产能的90％。法国1986年成立大集团，占全国的90％，后来又做了私有化。从1988年开始英国把钢铁公司私有化，然后和荷兰再合并，头一轮是以公有制为基础的兼并重组，本国发展到第二轮以私有化为基础的跨国大规模兼并重组。这引发了对国家兼并重组的思考。兼并重组要提升企业自身竞争力，应减量发展，这有利于行业化解产能过剩和健康发展。同时应符合国家行业的总体布局和规划，也就是符合国家战略。