背后有什么规律呢？需求决定未来，大多数的钢铁业崛起一定是有巨大的内需。从技术转移的创新规律看，前沿国家原创的技术更有可能在一些后进的国家开花结果，墙内开花墙外香，实际上推动了产业变化。钢铁大国的崛起一定要高速投资，引进新的技术、对培育和提升人力资本的熟练程度，都是必不可少的环节。从数据看得很清楚，美国19世纪末钢铁产量达到1000万吨的规模，超过英国的两倍，当时正好处于钢铁大发展的时代，美国钢铁业主要发展起来是依靠欧洲技术的转移。日本钢铁业崛起的经验是采取了新的技术路线，运用氧气钻孔技术等。

    中国钢铁业在21世纪初开始有数量上的快速扩张，同时在技术上、整体系统上有了很大的提升。当下应该是处于数量的扩张，在全世界占支配地位，未来10年到20年，可能要转向全面提升的转型期、过渡期、调整期。在转型期间，钢铁的产业政策是很重要的。供给侧的变革包括技术路径的转变、国产设备制造能力的提升、固定投资的支持、节能减排取得进步、大规模应用优等品质的国外铁矿石资源等。

    回顾过去，宝钢当年举全国之力，开始钢铁业内6大技术的攻关，再到高炉的大型化、信息化、智能化，带动整体的钢铁供应链、供给侧能力的提升。因此，我国钢铁设备的投资成本跟国际比较起来有巨大的优势，实际上是和工业化的时期互相促进的。在新世纪的初年，开始高速投资增长，中国的大高炉几乎和20世纪70年代的日本差不多。后来，中国整个钢铁供应链向沿海市场化调整，可以利用国际市场上优质的铁矿石资源，使先进的技术设备能真正发挥效能。

    从当前的国内形势分析，钢铁价格大幅度下降，年初低谷时的价格可能比2007年、2008年最高峰时下降了70％。很多行业的价格也在下降，PPI一直在下降，钢铁产业的利润和投资也在下降。这其中，既有共性的原因，也有个性的原因。新世纪初，宏观经济经历了超预期的增长，需求非常旺，乐观的预期导致了非常过度的投资，再加上后来四万亿的叠加，当需求下来时就产能过剩了。这是共性的解释。

    要理解钢铁为什么价格降得如此厉害，可能要从钢铁行业本身的技术成本结构特点去找原因。钢铁有庞大的固定成本，甚至很多固定成本就是生产成本，所以退出的门槛非常高。钢铁有个不可缺少的环节是高炉，高炉一旦点火后没法停，因为停一次代价太高，大一点的高炉停火就损失一两千万元，停一次几乎要破产了。从经济学的角度来讲是产量的调减面临巨大的成本。地方政府对钢铁有很大的补贴，使得钢铁业退出更加困难。如果政府没有保护的话，就会倒逼一些高杠杆、高负债、低效率的企业退出。最后按照机制，要慢慢过渡到新的大体均衡状态。

    从全球钢铁贸易再平衡的角度分析，钢铁出口最近几年增长非常快，贸易的摩擦增加得更多。无论是多边还是双边，钢铁业成为国际热议的话题，主要是欧美所主导的，对中国有很多的责难。如果把全球的钢铁贸易除以钢铁产量，得到贸易产量的占比这个指标。实际上所谓贸易再平衡，现在正在经历这个指标向上的趋势。这样的过程，实际上给中国带来了客观的机遇，也就是贸易的增加。中国是新兴国家，出口竞争力比别的国家好。我推测未来5年到10年，比例能达到2000年40％的历史峰值水平。如果假定全球钢铁的产量维持在现在的16亿吨，最后有一个相当规模的潜在贸易增加量，这个增加量对中国来讲有重要的含义。近年来中国钢铁出口增长较快，就是在这样一个趋势背景下。

    李新创：钢铁工业由中国几代人付出了极大的心血，无论过去、现在以及将来，钢铁永远是重要的结构材料，也是重要的功能材料。不仅仅是资源型产业，钢铁业更是重要的资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业，直接就业有几百万工人，整个产业链下来有上千万工人。一座座高楼拔地而起，各种场馆享受到现代生活的便利，这些都是钢铁的贡献。材料行业离不开钢铁，钢铁可以使人们的生活变得更加美好。

    即使是在全球经济贸易下滑的情况下，2015年我国钢铁出口同比增长19％，而金融贸易下降了7％。2016年上半年中国的金融贸易仍保持下降，但钢铁出口保持了9％的增长速度。我觉得，去产能不是去钢铁，而是让钢铁产业更好地发展。我们要对中国的国情，包括对钢铁有基本的认识：生产规模巨大，占全球一半；消耗了全球60％的铁矿石。我国既有世界上最好的钢铁企业，也有最糟糕的钢铁企业，产权还比较复杂，现在民营钢铁企业的产量接近60％了。全球钢铁2015年的销售额是15．23亿元，2015年产能利用率为64．6％；2016年上半年，全球产能利用率都在增加。到目前为止，中国贡献了全球钢铁产量的85％。

    我们认为，全球钢铁进入了新的平衡，主要是中国总量不增反降。

    中国有两个省钢铁产量超过了1亿吨，分别是河北省和江苏省。以前江苏产量不足2000万吨，现在是1．2亿吨，根本因素就是经济发展。2014年消费到峰值了，而国际市场占有率高就是竞争方向。中国钢铁之所以在全球有这么好的市场空间，就是以产品为代表的进步，包括好产品、好价格、好服务、好规模，现在向好品牌转移，这是中国钢铁和其他行业相比难得的优势。

    国内的消费仍然是以建筑为主，中国总体来讲消费了55％，其中35％左右以制造业消费为主。今年1月到7月份汽车产业增长了9％左右，没有钢铁就支撑不起来。我认为，这仍然是全球钢铁最火的时代。中国有完整的产业体系，包括市场体系、人才优势、企业优势，还有以规划为支撑的咨询服务优势、完善且先进的工艺流程。中国建筑的钢铁比例不到10％，桥梁不到1％，而发达国家是60％以上，钢结构会给整个行业带来发展空间，更多的使用钢铁也意味着更多的淘汰。比如中国是地震多发地区，而建筑标准较低。再比如机械行业的器械产品出口占整个出口的60％，依靠钢铁的包括汽车业、造船业等。

    中国钢铁要坚持中央新的发展理念，包括供给侧改革等，需求侧是拉动钢消费的，供给侧是保证钢铁未来潜在性增长的动力。中国钢铁是在减量发展的阶段，但要实现绿色化、有序化、差异化、服务化、标准化、国际化，重塑钢铁价值链，继续引领和全面提升中国钢铁的竞争力。

    窦力威：在所有国家经济发展的过程中有个规律，从高速起飞的阶段到中低速时代，无不伴随着钢铁产业的转型。中国钢铁在“十五”时期是一个高速增长期，单看产量增速不是太快，但增速增长了23％。“十一五”时期增长了21％，“十二五”时期增长了4．1％，“十三五”时期一定是峰值。

    中国经济从高速发展阶段渐渐进入中高速发展阶段，国内粗钢的消费到峰值了。粗钢2014年产量是8．22亿吨，到现在为止是第一个峰值，当时是人均产钢613千克，而15个发达国家到峰值时候的数字是545千克。中国钢铁工业对世界影响极其深远，从1750年近代工业革命以后到现在，从1996年钢铁工业的重心转到中国人手上，已经整整20年了。我们从钢铁大国向钢铁强国迈进，这个过程不是偶然的。

    而其背后的意义深远，二战以后大幅度发展的趋势和规律是什么？第一个阶段是1946年到1973年，西欧和日本背后的推动力量是美国的马歇尔计划。战后把日本裹进来了，全世界工业技术最雄厚的地区开始进行战后恢复重建，年增长率在1．95％。到1963年连续三次的石油危机，西欧、日本完成经济起飞，开始经济转型，其余的国家没有跟上来，一直到2000年基本上是平台区。全世界1975年召开国际钢铁大会的时候，当时全世界的产能是1．7亿吨，判断很乐观，认为可以翻番。2000年最后的阶段，真正推动的力量是中国人。而钢铁行业新的阶段需要漫长等待，恰恰是等待的过程，使上下游产业链重新整合。

    鼓励钢铁企业兼并重组，发挥市场的优胜劣汰作用

    中国经济时报：尽管最近钢铁行业有一些回暖的信号，但钢铁领域表现出贸易保护主义倾向。而采取贸易保护、限制市场公平竞争等做法，可能使钢铁业发展方向迷失，找不到正确的应对途径。如何增加贸易依存度，化解各方的摩擦，从而实现互利共赢？

    卢锋：关于贸易量增量的创造，中国要和一些国家合作发展，“一带一路”倡议提供了机遇。比如中国对巴基斯坦，过去只有几十万吨的钢铁出口，最近两年达到了260万吨。中国对“一带一路”国家，甚至非洲的出口增加都非常高，这对双方都是共赢的。也可能会通过存量调整。发达国家或有一些国家钢铁在开放的背景下发展困难，钢铁产能就要减少，钢铁需求可能需要用贸易的方式来实现。但这样的过程注定是痛苦的，在利益的矛盾上是尖锐的。

    我认为，当前对国内和国外的政策都需要做一些调整。国内不仅要坚持目前政策的改革调整取向，还在去产能的问题上发挥市场的决定作用和政策的托底作用。存量调整去产能的要点，强化市场的纪律，更大程度地发挥市场的优胜劣汰作用，发挥产业市场的引导作用。这里面有个治理“僵尸企业”最关键的措施，是政府减少对企业的直接补贴和保护。不是说一定要哪个企业必须出去，应该由市场最后决定谁进谁出。

    同时应该鼓励遵守市场竞争规则的兼并重组，兼并重组在经济周期的调整阶段具有积极的功能，但应让市场规则对兼并重组起决定性的作用。对市场集中不要过度纠结，不要因为想提高市场集中度搞兼并重组。中国的年钢铁产能约是8．8亿吨，所以市场集中度跟任何一个国家都没法比。在兼并重组中，政府的主导很重要，行政部门也有作用，要高度重视对职工的保护。还需拓展钢铁潜在的问题，包括宏观政策、城市化建设，比如城市的排水管道不能满足现在的需要，要大幅度提高城市排水管道的设计参数，提高钢铁在建筑行业的运用广度和深度。