中国建设银行首席经济学家黄志凌对《经济参考报》记者表示，中国经济当前面临的主要矛盾是低端产能过剩、高端产能不足，宏观经济政策目标是努力促进经济升级，尤其是工业升级。工业升级受制于技术进步、装备工艺、更好的材料、工人素质与劳动技能等，而这些都需要大量的研发投入、装备更新、劳动培训。如果政策制定与操作偏离“降成本”的宏观意图，甚至驱使企业压缩必要的发展支出来达到即期降成本效果，结果只能是进一步固化低端产能，与工业升级的目标背道而驰。

在他看来，作为中央大政方针的“降成本”，是从外部环境方面帮助企业降低不合理的成本负担，而不是硬性要求企业减少必要的成本支出。政府帮助企业降低成本的核心要点是在降低制度性交易成本、税费负担、物流成本等方面打出“组合拳”。