近年来，人口老龄化的问题日渐凸显，养老产业步入高速发展期，日前，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(下称《规划》)，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。

《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居；并明确了养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

《规划》部署了9方面具体工作任务，包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法权益。

同时，《规划》设置了公办养老机构提升行动、医养结合能力提升专项行动、智慧助老行动、人才队伍建设行动等专栏，推动重大战略部署落实落地落细。

西南交通大学教授、国际老龄科学研究院表示，《规划》按照“分层分类、缓急清晰、长短结合、精准施策”的原则，提出了积极应对人口老龄化国家战略下，在“十四五”时期应优先加快制定和实施的重点任务和重大政策举措。

杨一帆进一步分析称，总体看有三类：

一是兜底线、补短板的重大政策举措。

重点在于制定和完善满足农村老人、失能老人、高龄老人和特殊困难老人群体(四类群体有交叉)的重大政策，旨在保障基本民生，确保社会安全；

二是建体系、立格局的重大政策举措。

重点在于制定和完善全面推进健康老龄化、构建老年健康服务体系的重大政策，旨在优化治理体系，推动协同治理；

三是创财富、谋发展的重大政策举措。

重点在于制定和完善发展银发经济、推动老年人力资源二次开发的重大政策，旨在积极应对，化挑战为机遇。

在保障制度层面，《规划》提出了很多明确的要求，包括：

完善基本养老保险和基本医疗保险体系。不断扩大基本养老保险覆盖面。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。

实施渐进式延迟法定退休年龄。

落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准。大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。

完善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。

《规划》明确，稳步建立长期护理保险制度。适应我国经济社会发展水平和老龄化发展趋势，构建长期护理保险制度政策框架，协同促进长期照护服务体系建设。从职工基本医疗保险参保人群起步，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，参加长期护理保险的职工筹资以单位和个人缴费为主，形成与经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。

“上述政策充分体现政府主导作用，摸清人口分布，集成、盘活分散的各类既有资源，实现存量资源利用效率最大化；深入摸清老年人底数，以能力评估为依据、而非简单以年龄为依据制定和完善相应政策，实现科学施策和精准投放，推动政府资源投入的效益最大化。”杨一帆表示。