王水平认为，多式联运发展还存在着市场环境不完善、协同衔接不顺畅、法规标准不适应、先进技术应用滞后等突出问题，成为综合交通运输体系建设的“短板”。

谭小平表示，在欧美等发达国家，由于国家战略层面高度重视（如美国提出建设“国家多式联运系统”，欧盟着力打造“欧洲一体化多式联运系统”），并通过一系列法规制度、财政政策手段，逐步形成了发展形式多样、设施装备先进、法规标准完善、运输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进体系。

据了解，实际上，物流企业在组织开展多式联运业务中往往遇到来自铁路、公路、水运、商务、邮政等不同行业管理部门的资格资质要求，以及或明或暗的地方和行业保护门槛。

《通知》在借鉴欧美等国放宽市场准入的经验做法基础上，强调不得增设对多式联运经营的行政审批事项，同时在监管方式上，主要强调加强事中事后监管，通过建立信用考核评价体系和奖惩联动机制，实现优胜劣汰。

铁路在国家多式联运体系中具有基础和主体作用。谭小平认为，《通知》强调要深入推进铁路货运市场化改革，并就放开铁路货运竞争性领域价格、加快改革多式联运领域价格形成机制提出了工作要求。只有铁路货运充分市场化，中国多式联运的巨大潜力才能进一步得以释放。

《通知》强调要依法加强公路货运市场环境治理，强化重型货运车辆装卸源头监管和动态监控；严格实施GB1589等技术标准，有序引导不合规车辆逐步退出市场。只有超限超载治好了，才能有望形成公铁水不同运输方式竞合融合发展的良性格局。

“门到门”一体化服务规则

据了解，目前中国不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面均有各自不同要求或标准，难以实现多式联运“一次委托”、“一口保价”、“一单到底”、“一票结算”。

谭小平举例说，铁路与水运行业在集装箱货物安全装载和拴固要求等方面的管理规定不一致，导致在集装箱转换运输方式过程中，不得不反复翻箱倒柜重新装载，增加了操作环节和成本支出。

为此，《通知》提出要加强不同运输方式之间管理规则的衔接协调，统筹制定有利于“门到门”一体化运输组织的多式联运服务规则，从而推动跨运输方式快速转运，促进降本增效。

谭小平表示，中欧班列发展同样存在突出问题：80%的开行线路重复，同质化竞争严重；回程货源普遍不足，往返运输不平衡；地方政府补贴政策弊端显现，不利于市场公平竞争，企业可持续发展能力不足，50%以上的中欧班列运营企业处于亏损状态。

针对以上问题，《通知》明确提出，要完善中欧班列跨省域、跨部门协同联动机制，有效整合各方资源，加快集结中心等枢纽节点建设，推动形成直达、中转等多种形式有机结合的服务模式。同时要求研究完善培育期扶持政策，推进市场化自主运营。

除此以外，《通知》还在完善基础设施网络、健全法规标准体系、引导市场创新多式联运服务模式、推动信息资源共享和装备技术升级、优化口岸通关监管模式、深化国际运输交流合作等方面做了明确的工作部署。

装备标准化是重要基础

中集集团是较早采用多式联运方式的企业之一，30多年来一直是欧美等发达国家主要的多式联运装备供应商。

中集集团CEO兼总裁麦伯良认为，装备标准化是促进多式联运发展的重要基础。集装箱作为多式联运的重要载体，能有效连接多种运输方式，提升物流效率，在欧美发达国家已经得到验证。