填补社保基金预算短板

文宗瑜称，在方案制定之前，目前尚未有针对社保基金缺口的准确匡算，未来即便方案出台后，也要持续对各个省市进行数据测算，尤其在目前社保基金没有实现全国统筹的背景下，更需要具体到省市的详细测算。

在中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文看来，所谓的社保基金“缺口”，是指当年的收入和支出的差额，就是指现金流的问题。而动议国资划转社保顶层方案出台的原因之一，便包括解决该“现金流”问题。

一位熟悉情况的人士表示，在未来的国资划转社保的承接主体上，划转的中央企业国有资本将可能由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算。如果日后条件成熟，经过有关部门批准，可组建养老金管理公司。而地方划转的国有资本，由省政府设立国有独资公司，集中持有、管理和运营，也可以委托本省具有国有资本运营功能的公司专户管理。

另据了解，随着划转《方案》的即将出台，未来全国社保基金理事会的部分职能工作或许也将做出相应的改变。全国社会保障基金从2000年成立到现在，依旧在等待针对社保基金运营管理的更加详细的规划。

文宗瑜建议，未来要尽快启动社保基金中长期预算，需针对未来5年乃至10年的社保基金缺口进行测算。未来社保基金理事会应该每年把持有的划转股权价值，变现额等信息定期公告，比如一年两次公告，因为社保基金是国有资产，公众享有知情权。

郑秉文表示，长期以来，并没有比较明确的关于全国社保基金的法律依据和政策依据，伴随着国资划转社保顶层方案的商议，同步商议并完善全国社保基金预算体系不失为一个良好的契机。

与社保基金预算的短板形成对比的是，国有资本经营预算改革已经在推动中。按照相关文件的要求，提高国有资本收益上缴比例正在持续推进中，有关数据统计显示，国有资本收益中划入公共财政的比例已经在2014年提高到13%，此后每年提高3%，目前已提高到19%，未来每年都会根据实际情况作出调整。