划转规模博弈

中国社保资金收支压力越来越大、需要通过划转国有资本充实的思路早已在各层面形成共识。事实上，自十八届三中全会提出“划转部分国有资本充实社会保障基金”的要求后，相关工作便已经展开。

财政部长楼继伟在2015年的“中国发展高层论坛”上提出，要将一部分国有资产划拨转入社保基金、对其进行补充，以弥补上一代人造成的养老金缺口，并且如此才有条件适时降低社保费率。

人社部新闻发言人李忠也曾在人社部新闻发布会上表示，社保基金成立初期的主要资金来源渠道之一，即国有股的减转持，目前正随着国有企业改制接近尾声而逐渐枯竭：“社保基金需要拓展新的筹资渠道”。

据了解，2014年由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，专门成立了名为“划转部分国有资本充实社会保障基金”的部际研究工作小组，负责研究起草划转顶层方案。

之后的十八届五中全会再次明确提出“划转部分国有资本充实社保基金”的要求。到2015年年底，国务院高层在听取养老保险制度改革情况汇报时，指示要尽快就划转部分国有资本充实社保基金拿出意见。

此后，国家财政部带头起草了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)，并向部际研究工作小组成员，即国资委、人社部、社保基金理事会等部门征求意见。知情人士透露称，今年以来，部际研究工作小组至少两次向国务院做了专题汇报，同时还进行了多次讨论。

2016年5月，国资委、财政部、人社部等部际研究工作小组成员部门组织了一次座谈会，这次座谈会上，《方案》初稿迎来了一次专项讨论，当时会议的主要议题之一，是针对国资委就《方案》初稿提出的反馈意见进行集中研讨。

有专家预测，从最新的讨论进展看，最终的划转规模可能在4万亿元到5万亿元之间，但这仍需要各方和国务院的最终确定。

一名国资人士表示：“产生一些差异很正常，划转顶层方案的讨论本身就是需要探索的新事情，各方的认识总有一个渐进的过程，还要从各自的角度来均衡部门利益，因此不可能初始就完全达成一致意见”。

一位关注《方案》进展的有关人士对媒体表示，划转规模是根据企业职工基本养老保险制度转轨时期以及后续相关政策规定中，因国有企业职工享受视同缴费年限造成的基本养老保险实际缴费不足，而形成的历史债务所确定下来的。待国务院最终确定划转规模之后，今后各个部门可以根据实际情况，结合基本养老保险制度改革持续研究更精确的划转规模。

在中央层面商议国资划转社保顶层方案之际，地方层面已然先行一步。中国企业改革与发展研究会副会长周放生以山东为例，表示在经历不止一次国有资本划转后，山东省国资委和山东省社保基金理事会现在分别持有企业70%和30%的国有资本，周放生对媒体说：“我觉得这个比例还是合适的，山东带头带得不错”。

除了山东，辽宁省也于今年上半年率先启动了国资划转社保的实践尝试，成为又一个“吃螃蟹”的省份。