据了解，养老保险顶层设计的“重头戏”——养老保险综合改革方案预计年内正式公布并实施。这份酝酿了四年多的方案，将对关系到每位参保人切身利益的养老保险统筹层次、完善个人账户以及延迟退休等重要改革作出制度安排。统计显示，从2015年开始，全国个人账户的累计记账额已经高达4.7万亿元，其中，实实在在积累的资金还不到3300亿元，空账高达4.4万亿元。

目前养老改革方案顶层设计中，养老保险金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，共同构成了供给侧结构性改革的战略部署。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提醒，养老保险顶层设计方案不应该被政府的道德风险所“绑架”，政府不能再指望通过扩大覆盖面增加制度收入，而需考虑尽快对现行制度进行结构性改革来增加可持续性。

养老参保人数五年内增加1亿人

2016年末全国参加基本养老保险人数为88777万人，比上年末增加2943万人。全年基本养老保险基金收入37991亿元，比上年增长18%，其中征缴收入27500亿元，比上年增长16%。全年基本养老保险基金支出34004亿元，比上年增长21.8%。年末基本养老保险基金累计结存43965亿元。可见我国养老参保人数逐年增长，5年内增加1亿人。

顶层设计被政府道德风险“绑架”

2013年我国启动了新一轮的养老保险顶层设计，到如今已经过去四年多了，方案还没有正式出台。从最近的消息来看，全国统筹将从中央调剂金起步。而包括包括中央调剂金、延迟退休等一揽子方案在内的养老保险顶层设计方案已经基本确定，但是这项方案还没有对外公布。基础养老金全国统筹没有实现，这轮改革只是首先建立中央调剂金。

在这次的改革方案中，政府首先需要面对的是统筹方面的风险，但从目前来看，统筹层次难以提高的根本原因是政府的道德风险。在现行制度之下，统筹层次主要以县市级为主，提高到哪一层，哪一层的压力就越大，所以，哪一级政府也不愿在“我”这个层次上实现统筹。

基层多收费的做法有很多种，主要体现在“补缴、预缴”等这些非正常缴费上。从历年养老保险基金的收入状况来看，非正常缴费收入平均占到了养老保险基金收入的12%左右。然而，通过非正常缴费来增加制度收入是一个饮鸩止渴的办法，从短期来看虽然是增加了12%的收入，但长期来看扩大了制度的风险。因此，养老保险顶层设计实际上也被政府的道德风险绑架了，无论是中央政府还是地方政府均看重短期利益而不去防范未来的风险，这对于养老保险制度来说是不利的。

参保人增速下降