近日，德州市经济技术开发区举行了一次“特殊”的光伏扶贫招标会。招标信息一经发布，立刻引来了二十多个企业前来参与。可当得知招标规则后大多数企业认为条件过于苛刻，纷纷知难而退。

眼下，中国光伏产业正迎来一个空前的政策利好。根据《太阳能利用“十三五”发展规划 (征求意见稿)》，“十三五”期间中国光伏扶贫工程总规模将达15吉瓦。中央及各级政府将全额出资为贫困农户安装光伏电站，以20年不变的补贴电价进行回购，使之获得一笔稳定、持续的发电收益。

按照每千瓦8000元的投入计算，建设15吉瓦光伏扶贫电站一项需投资高达1200亿元。此项扶贫工程既能够帮助贫困户脱贫，又能化解电荒瓶颈，还能为光伏业带来千亿大单。可谓一举数得。

德州的这次招标正是千亿光伏扶贫工程的其中一个项目。当大多数企业纷纷放弃这次竞标机遇时，少数企业却认为，“按照这一规则，才能及时堵住扶贫工程存在的政策漏洞，才能真正使千亿投资真正帮助农户脱贫”。

与众不同的招标

这次招标会标的是德州市经济技术开发区两个乡镇236处分布式光伏电站的建设，总装机容量1.18兆瓦，总投资额900万元。

与同类招标相比，此次光伏扶贫项目有两处截然不同。

其一，其他招标主要比拼电站的造价，一般占评分权重的50%以上；这次电站扶贫收益却占到50%。其二，以往电站建成验收后政府就会支付90%-95%的款项，其余则在一年后的保修期结束后付清；可这次却要分期却要分段分期结款，“在项目运营期中标人自行运营，自负盈亏,每年向招标人支付一定数额的运营收益。”

简单来说，此次光伏扶贫招标就是以最高收益者中标，分期分段付款。正是这两个条件使绝大多数光伏企业“兴趣”全无，相继离去。这使得最初2016年7月4日的招标搁浅，德州当地政府发布公告，“缴纳保证金的投标人不足法定家数，故本项目流标”。

8月23日，上述项目的竞标再次举行。最终，在4家企业激烈角逐中皇明洁能控股有限公司以140.3万元/年收益报价而一举夺标。

根据招标的结果，当地政府将分期分段将总造价900万元的建设资金支付给中标方，保证电站寿命年限；作为中标方，皇明则洁能控股须向当地政府上缴总2806万元的总收益，再由政府转移支付给贫困村以及农户。

光伏发电能给农户带来稳定、持续的收入，被政府定为扶贫主要方式之一。

根据《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见稿)》，“十三五”期间中国光伏扶贫工程总规模15吉瓦，预计政府采购的规模将达千亿元。

皇明公司曾参与了十多次光伏扶贫的招标，但中标率只有不到10%。当史无前例的千亿蛋糕吸引着整个行业都在摩拳擦掌、争抢扶贫大单时，皇明公司董事长黄鸣却显得十分冷淡。

原来，当前全国扶贫办编制光伏扶贫实施方案，均采用招标方式确定建设单位，采用招标制度的初衷是为了节约财政资金，提高资金使用率，堵住各地政府的随意采购行为。“根据我们竞标的经历，国内已进行的光伏扶贫招标项目，报价最低者多数是当地中小企业。他们产品质量往往好坏不一、参差不齐，可血拼价格时报价却比大企业的成本还要低。”黄鸣指出，光伏电站市场报价普遍在每瓦8元以上，可多数光伏扶贫的中标价在6元左右，有时甚至低于6元。政府以低价中标看似节省了1/3的采购成本，却为扶贫效果留下了长远的隐患。

黄鸣在与政府官员交流时常常直抒内心的担忧——现行光伏扶贫存在两大漏洞。

其一，“光伏扶贫是政府招标采购，往往是报价最低者中标。竞标时企业为了争夺订单血拼价格，竞标后为了保住利润又以次充好，光伏扶贫达不到预期收益怎么办？”其二，“中国光伏企业都宣称产品寿命25年，扶贫招标要求电站至少使用20年以上，可迄今为止中国没有一家光伏企业能活这么长。大量中标企业拿钱跑路或倒闭了，扶贫电站无人维护维修、达不到使用期限怎么办？”

一位不愿具名的业内人士介绍道，此前，政府有许多大型工程因执行、监管不到位使得数十亿乃至数百亿的财政资金达不到应有的效果。如前些年国家拿出了数百亿巨资推广“金太阳”工程，补贴光伏发电，最终却不了了之。这一工程被称为“财政部养育失败的孩子”。