专访商务部国际贸易经济合作研究院李光辉： 自贸区布局与国家开放战略一致。

既然是构建开放型体系，那么它必然是综合性的，我们要构建的是有中国特色的并且有全球竞争力的产业链，融入到全球价值链中，并且要从中低端走向中高端，在全球经济发展当中赢得主动权，这是我们应该考虑的问题。

伴随着第三批自贸区的扩容，相关话题热度再起。

从当前的情况来看，一个直观的趋势为，首轮自贸区仅选取了上海，第二批新增了三个沿海省市，而最新一批的自贸区版图已拓展至包括中西部的内陆省市，这也被商务部部长高虎城称作“自贸试验区建设进入了试点探索的新航程”。

在这一时间节点上，有必要回归到几个原初的问题：在当前的国内外经济格局之下，自贸区的初衷和功能究竟是什么？它之于中国经济的增长空间，又该如何体现？

为此，21世纪经济报道专访了商务部国际经济贸易合作研究院副院长李光辉，他长期从事区域经济一体化、沿边开放开发等问题，曾参与、主持过《10+1自由贸易区可行性研究报告》、《中国自贸区可行性研究》等课题。

2014年12月，中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习，李光辉受邀做了讲解。当时他在接受媒体采访时曾表示，未来中国的地方自贸区的布局，可能中西部和沿海都会有，并且，地方自贸区利用各自的优势，先行先试，能把地区发展带动起来。

自贸区布局的“预言”变为现实，李光辉告诉21世纪经济报道记者，不同地区应结合各自的资源禀赋。自贸区扮演的是深化改革开放的试验田角色，既要允许成功，也要宽容失败。

新一轮改革开放试验田

《21世纪》：现在地方自贸区的数量已经达到11个，试点也已有3年的时间，回归到一个基本的问题：自贸区的任务究竟是什么？

李光辉：实际上这是很重要的问题。在我看来，自贸区的设计是中国继续推进改革开放新的试验田，这应该是一个总的定位。

在新的时期，中国的改革开放应该怎样往下走？以前我们说摸着石头过河，但现在到了深水区，没有石头可摸了。在这样的背景下，需要找到一个平台来探索新的改革开放路径，进行体制机制创新，并且总结经验，将其复制推广，这就是自贸区试验田的意义所在。

这包括两个方面，一是国际层面的，比如对接国际化的高标准和规则，营造我们的市场化、法治化的营商环境，激发市场主体的活力，实际上也正是十八届三中全会强调的“市场在资源配置中起决定作用”。在成为世界第二大经济体后，如何为世界经贸格局的发展做出我们的贡献，中国应该有自己的方案和元素。

第二个方面是对内的，我们在自贸区内先行先试的举措，包括已经推广的国际贸易“单一窗口”等经验，实际上也是更好地运用到国内的经济活动中。

《21世纪》：应该说自由贸易试验区是一种大的历史背景下的产物，结合当前中国的经济形势来看，你觉得应该将其置于何种背景下来理解？

李光辉：大家都在谈中国经济进入了新常态，这意味着什么呢？我的理解是一种发展模式的转变。以前强调的是外向型经济，但十八大提出了构建开放型经济体系，这是一个很大的转变。

在外向型经济的导向下，强调的是出口和吸引外资的两轮驱动；而构建开放型经济体系，是把引进来和走出去、出口和进口放在同等重要的位置去考虑，相互有机结合，这也是为什么我们现在在大力推动走出去战略。

既然是构建开放型体系，那么它必然是综合性的，我们要构建的是有中国特色的并且有全球竞争力的产业链，融入到全球价值链中，并且要从中低端走向中高端，在全球经济发展当中赢得主动权，这是我们应该考虑的问题。

在这样一个背景下建立自贸区，一是要从区域发展的角度去理解，更重要的也要有这种宏观的视野。

《21世纪》：能否进一步阐述在打造具有全球竞争力价值链的过程中，自贸区如何发挥作用？