国字头齐发力

北京的国字头企业，对养老这块大蛋糕“垂涎”已久。孟韬进一步透露，目前北京已有国资公司、北控等10家市属国企的34个项目参与全市机构养老建设，其中15个项目已投入运营，提供床位2377张。此外，还有首开、京能、一轻控股等11家国企的16处存量土地房屋有参与居家养老服务的意向，共计土地面积34.05万平方米。有业内专家分析，这也可能是迄今最大规模的一次国资集体涌入养老产业。

在首次的联手出击中，8家市国企公司目标明确、各有所长，主要围绕如何利用既有物业建设社区居家养老服务设施，以及依托现有物业开展社区居家养老配送。其中，首农集团已经拥有多个养老项目，未来还会进一步力推食品进社区等服务；二商集团注重研发适合老年人的食品，准备与养老机构合作提供养老配餐；金隅集团则致力于开发社区养老中心。

“有了政府托底基础养老，大多数国企瞄准的都是高端定制养老产业，利润相当可观”，北京市老龄委专家委员、北京社会管理职业学院政策理论研究所所长成海军称，国有企业自身经济实力雄厚，投资建设十分有底气，在获得养老建设用地方面也有一定优势，而许多顾客也极认可国企的招牌，“这些都是发力养老产业的优势”。

尚有痼疾待医

养老服务业普遍存在投资高、利润率低、回收成本周期长等特质。孟韬也坦言，市属国企参与养老确实还存在不少问题，首先，对于原址改造项目，原有房屋及土地性质难以变更，改造工程完成后，经营登记注册、消防验收等难以进行，企业获得养老运营资质比较困难；对于新建项目，大部分的土地需要改变性质，须缴纳大额的政府土地出让收益，对于微利的养老企业来说难以承受。

其实对于这一点，市规土委副主任谢俊奇曾指出，在具体工作落实中，对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补交土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续；企事业单位个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建设使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不做变更。

然而，对此有市属国资养老企业相关负责人却表示，对于大多数国企来说，建设养老机构或参与相关投资，一般不会选择非营利性质项目，但市规土委在土地方面的相关优惠政策大多是针对非营利性机构的，在此情况下，国企投建营利性项目，即使土地无需招拍挂只补缴土地出让金（租金），成本也是非常高昂的，会给养老机构运营初期带来较大困难。“不少国企手里拥有的土地性质都需要变性才能投建养老机构，但动辄几千万元的出让金确实影响了企业投资热情，尤其是一些在热门地段拥有土地的国企，周边地块频繁高价成交，补缴出让金的代价就更高。”该负责人表示，由此，部分国企只能折中的选择在所属一些冷门或者相对偏远的土地上开办养老项目，但这样后期运营难度就更大了。