“每年6月到8月是房屋租赁的高峰期，正值大学生毕业、中小学生择校的时间段。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心副研究员邹琳华说，租房市场的各种乱象，正是伴随着租房市场的火爆应运而生的。

而对于这些租房乱象，中央财经大学法学院院长、北京市法学会不动产法研究会副会长兼秘书长尹飞一针见血地指出，这正是由于我国当前房屋租赁制度还不完善，缺乏相关立法的规制，无法有效保障房屋租赁当事人的合法权益。

立法缺

由以售为主向租售并举转变

“我国之前实施的房屋租赁政策一直强调‘居者有其屋’,正是由于这种政策导向，我国在最初的法律制度设计上，将商品房开发、销售作为发展住房的重中之重，比如在城市房地产管理法、合同法中，大量的法律条文都是针对房屋买卖作出的规定，而在房屋租赁立法上相对不足，对于租期、租价和租赁期间租赁双方的诸多权益没有明确规定，导致租户居住环境、尊严、基本权益得不到有效保障。”尹飞指出。

尹飞认为，我国的住房理念应适时改变，要从“居者有其屋”过渡到“住有所居”，也就是从买房转变成租房。这其实是给了大家更多的选择权，有能力的可以买房，中低收入群体在不买房的情况下，也能通过租房解决住房问题。

其实，近年来，我国房地产政策已作出相应调整，开始向“租售并举”的方向发展。

2016年6月，国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，旨在规范住房租赁市场发展，促进我国住房市场由以售为主向租售并举转变。

在程啸看来，近年来中央陆续发布的房地产调控政策，都在积极推动房屋租赁市场发展，我国房屋租赁市场或将在今后一个较长阶段成为房地产工作的“重头戏”。

对此，邹琳华认为，我国目前的房屋租赁市场仍存在很多不规范之处，房源少、房租贵、黑中介横行、租房纠纷难解决、群租房乱象频发等成为制约房屋租赁市场健康发展的瓶颈，这些问题都需要从立法上加以解决。

尹飞建议，应当在国家层面尽快出台相关立法，对房屋租赁市场加以约束。应对保障房屋租赁双方的权益、改善居住环境、寻求快速解决房屋租赁纠纷机制、明确中介公司应承担的责任、拓展租赁房源等问题，在立法中予以明确规定。

据悉，今年5月，住建部发布的《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》，在租金、租期、承租人居住权利保障等方面作了规定。

此外，北京、广州、成都等城市也正着手准备出台住房租赁地方性法规。

权利少

先优化租赁登记备案制度

“租房者和购房者一样，就近入学条件、就医、公积金等方面享受同等权利。”7月17日，广州市发布《广州市人民政府办公厅关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》宣布，实施“租购同权”计划。

在邹琳华看来，这一规定是保障租户权利的一种体现。“目前，租户与自有住房者之间享有的权利不同，比如子女择校是跟户口挂钩的，户口又是跟房产挂钩的，不少人就是因为要解决孩子的择校问题而选择买房。若该政策落实，这部分人就可以选择租赁，减少买房焦虑。”

其实，国务院办公厅去年发布的《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》早有规定：非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。

《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》也提出，经备案的住房租赁合同可以作为承租人有合法稳定住所的凭证。承租人可持备案的住房租赁合同依法申领居住证，并享受规定的基本公共服务。