“问题之一便是地方政府有没有替代土地出让金的财政收入。”楼建波对《中国经济周刊》记者表示，政策发挥作用仍受条件制约。土地资源客观上是有限的，一二线城市大规模加快供地的制约因素更多一些。有些城市应该继续供地，但不一定能供得出来。而有些城市如果完全停止供地，对其地方财政也是一个考验。

“现在供地还是挺费劲的。”上述观察人士直言，国有经营性建设用地使用权实行“净地”出让，征地拆迁成本高，政府拆不动，委托开发商，又没有利润。非得要那么多，只能挑好供的，选择郊区供地。

“分类调控的指导非常有价值。给出了土地供应的目标，调控目标，同时又给出了供应可操作性的方案，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，可操作性非常强、非常明确。”欧阳捷表示，至于地方政府是否严格执行和落实还要打一个问号。供地是地方政府的责任，因此中央政府把调控房价的责任落实在地方政府身上。

“有人说，地方政府没有指标，但很多人想不到的是，有的地方政府居然还主动申请减少供地指标。”欧阳捷说，“不按《通知》规定的根据库存调整供地规模，可能会导致房价上涨压力过大，或者导致去库存不利，住建部就可能约谈地方政府。有些城市的地方政府被约谈了三五次。”

记者注意到，2013年8月和11月，南京、武汉、厦门等涨幅居前的二线城市曾两次被住建部约谈。

2000多个供地主体自己定位，北京率先动作

北京住宅供地连续4年大幅下降，能否完成计划目标存疑

此外，《通知》提出，各省级国土资源主管部门要按照“五类”(显著增加、增加、持平、适当减少、减少直至暂停)调控目标，将地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上县(县级市)的计划实施情况，每半年汇总一次报国土资源部。2017年6月底前，这些地区应编制完成住宅用地供应中期(2017—2021年)规划和三年(2017—2019年)滚动计划，并向社会公布。

上述观察人士认为，《通知》所提出的土地供应分类调控目标，是近期土地政策的主线。国土部要求各地在编制住宅用地供应计划时，明确自己当年属于哪一类，“给自己找个定位”。

前述观察人士介绍， 此前，国土部已经要求各地将土地供应计划及调控目标上报。2016年有300余个地市上报，今年将大面积铺开，包括地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上县(县级市)在内，2000多个供地主体都要上报。

4月6日，就在“供地新政”发布后的第二天，北京市就公布了5年住宅供地计划。

根据《北京市2017—2021年及2017年度住宅用地供应计划》，今后5年供应住宅用地6000公顷，保障150万套住房建设需求。其中包括产权类住房100万套，租赁住房50万套。2017年住宅用地供应1200公顷。这一指标比年初披露的计划翻了一倍。

此外，北京还将集体建设用地纳入5年供地计划，数量达1000公顷，占总计划供地量的六分之一。此前，虽然从2012年起北京试点集体建设用地建公租房，但多年来并未大规模铺开。