此次基建发力是否会重走过去“大水漫灌”的老路？中信证券研究部首席政策分析师杨帆在接受时代周报记者采访时指出，在高质量发展要求下，基建投资不会再大水漫灌，而是侧重在区域和行业上“精准补短板”。

“在区域方面，京津冀、粤港澳等重点城市群的发展需要基建先行，包括城际铁路、管网扩建等多方面都需要进一步完善；而在精准脱贫、乡村振兴的高规格政策下，贫困地区及农村的基础设施亟待完善。”杨帆在采访中指出，此轮基建应当围绕促增长、调结构、补短板，避免资金“脱实向虚”。

延续地方债严监管高压态势

尽管地方债首次提前下达，但在防风险攻坚战下，地方政府债务面临的严监管高压态势不会削减。

近日，财政部印发《地方政府债务信息公开办法(试行)》，要求从2019年1月1日起，各地需要详细具体公布各类债务相关信息，包括违法和违规举债担保问责结果，并强化监督机制，财政部驻各地财政监察专员办事处，应对地方政府债务信息公开履行日常监督职能。

“坚持从严整治举债乱象，对违法违规举债融资行为，发现一起、问责一起、通报一起，终身问责、倒查责任。”刘昆在2018年12月底的全国财政工作会议上表示，2018年财政部门坚持开好“前门”、严堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，2019年将采取更有力措施有效防范化解财政金融风险。

地方政府长期通过灰色融资渠道举债发展，债务增速过快的状况近年来已经引起决策层的警惕。2018年5月，第十一届全国人大财经委委员会副主任委员贺铿在一次公开发言中估算了全国的地方债务总体规模大约是40万亿元，相当于2017年全国一般公共预算收入的两倍多，我国地方债务问题严峻。

在此背景下，中央对地方隐性债务的严监管不断收紧：一方面，2015年实施的新预算法明确地方政府举债的唯一合法途径是发行地方政府债券，地方政府债券全部纳入预算管理；另一方面，近些年中央对地方政府违法违规举债融资维持高压态势，陆续有重庆、山东、湖北、江苏等地部分市县违法违规举债担保的负责人被撤职。

“加强对地方债规模风险的把控是政策发展的方向，长期来看，这一点不会改变。”鲁政委在接受时代周报记者采访时指出，随着严堵“后门”，2019年，地方政府可能会更多地发行专项债，但由于受到整体宏观杠杆率的控制，“空间并不会特别大”。

“2019年伊始，财政政策已经一马当先，朝着经济‘稳增长’的目标发挥其最重要的功能。”连平在接受时代周报记者采访时强调。