近期公布的国务院机构改革方案，推动银监会与保监会整合，组建中国银行保险监督管理委员会。一时间，关于保险业监管何去何从引发热议。业内普遍认为，在综合金融发展的背景下，回归混业监管是大势所趋，无论监管环境如何变，推动保险业稳定健康快速发展的目标并未改变。不过，北京商报记者调查了解到，监管理念正在转向以经营业务性质划分监管对象，从行业监管转向功能监管。股权、资本、产品、渠道等多个领域的乱象将不断得到规范。

立规之变

“一行三会”将成为历史，“一委一行两会”成为金融监管新格局，职能划分成为业内关注重点。对于银监会与保监会的合并，业内普遍认为，这能够在统一监管标准、减少沟通成本、杜绝监管套利等方面发挥积极作用。

资料显示，保监会成立并参与行业监管已有20年，其主要职责包括拟定保险业发展的方针政策，制定行业发展战略和规划；起草保险业监管的法律、法规；制定业内规章；审批保险公司及其分支机构、保险集团公司、保险控股公司的设立以及依法对境内保险及非保险机构在境外设立的保险机构进行监管等承办国务院交办的其他事项。

根据国务院3月13日发布的机构改革方案，银监会和保监会合并，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，统一监管银行业和保险业。与此同时，此次改革方案还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。自此中国金融监管的新框架正式落地，“一委一行两会”金融监管框架包括金稳委、央行、中国银行保险监督管理委员会、中国证监会。未来，关于保险业的立法立规都将站在整个金融业统筹发展和防范风险的角度。

在“一委一行两会”职能上，业内人士认为，无论是在机构定位还是在职责定位上，金稳委都发挥着统筹协调金融改革发展与监管的金融业“大总管”作用。

保监会强调：“中央决定组建中国银行保险监督管理委员会，这是对金融监管体系的一场系统性、整体性、重构性的变革，是推动金融业服务‘三大攻坚战’和贯彻‘三大任务’的重大举措，符合新时代党和国家事业发展需要，符合新时代金融业改革发展方向，符合新时代金融监管客观要求。改革有利于健全金融监管体系，补齐监管短板，增强监管的系统性、整体性、协同性，防范化解金融风险，提高金融市场整体运行效率，降低实体经济运行成本，推动金融更好服务实体经济。”

投资之变

保险监管环境发生重大变化，除了回归混业监管成为大势所趋之外，还与保险业近年出现的种种乱象不无关系，曾经的疯狂投资备受争议。

根据保监会职能划分，保险资金运用监管部职能之一就是承办对保险资金运用的监管工作。2012年中，保监会组织召开“保险投资改革创新闭门讨论会”商议十余项保险投资新政，一个月后，险资13条新政相继发布，保险资金可以投资的渠道几乎全部放开。在迅速做大做强保险业规模的同时，一些保险公司在股票市场高调举牌，诞生的“举牌明星”引来不少争议。证监会主席刘士余发表一番反对强盗式举牌的讲话之后，保险业开始全面落实“保险业姓保”，并首次提出“保监会姓监”的要求。