五个重点

　　推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策

　　推进供给侧结构性改革，必须提高改革效应。要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，抓紧推出一批具有重大牵引作用的关键性改革举措。这些改革和任务凝聚到工作中，就是强调“三去一降一补”等“五个重点”。

　　第一，去产能。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的办法，淘汰和调整“僵尸企业”。坚持“养人”不“养企”，“补偿”不“补贴”的原则，综合采取财政、金融、产业和社会保障等政策手段，为化解矛盾、降低阻力、形成动力创造良好的条件。中央财政的1000亿元的梯级奖补资金要科学、有效地运用。

　　第二，降成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。包括降低制度性交易成本;降低企业税费负担，将“营改增”改革的效能进一步发挥出来，适当减并税率种类结构等，激发减税和调控效果;降低企业财务成本，创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利;降低电力价格，推进电价市场化改革;降低物流成本，推进流通体制改革，确保“营改增”下的高速公路和普通过路费可以纳入运输企业的进项抵扣，等等。

　　第三，去库存。去库存的重点在于房地产库存的化解，鼓励居住性需求和租赁性需求的发展，彻底摒弃以投资需求降低库存的理念。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。

　　第四，补短板。这里包括精准扶贫、精准脱贫;补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，等等。

　　第五，去杠杆。我国杠杆率风险主要表现在两方面：一是地方政府层面，2016年地方政府显性债务规模将达17.2万亿元，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。二是企业融资层面，载至2016年4月末，全社会贷款余额为104万亿元，为2015年GDP规模的1.54倍;规模以上工业企业的平均资产负债率为57%，杠杆率为2.32倍。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　由此，供给侧结构性改革的重点，是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。“天下大事，必作于细”。推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策。习近平多次强调要“有针对性地实施精准对策”“精准把握各项改革举措”“不断提高精准性、有效性、持续性”就是要在供给侧结构性改革的实施阶段，把规划做好、思想做通、制度做全、机制做优、措施做实。