四大支柱

　　消费、投资、产业组织和市场体系构成改革的“四个支柱”

　　推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。经过30多年快速发展，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也积累了一些结构性、体制性、素质性突出的矛盾和问题，主要体现在经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题不是周期性的，而是结构性的。如何认识、分析和解决这些问题，就成为供给侧结构性改革的主要内容和运行框架。

　　我们对供给侧结构性改革与经济运行发展的讨论将基于经济新常态的环境展开。我们以经济新常态的基本规律为前提，以消费和投资作为需求侧改革的主要支撑和供给体系要适应的重点，以产业组织和市场体系建设作为供给侧自主性、创新性改革和创造新需求的主要支撑。从而以消费、投资、产业组织和市场体系形成供给侧结构性改革的“四个支柱”。

　　第一个支柱是消费。

　　消费在新常态阶段有三个主要特点：一是在经济发展中发挥基础性作用，消费是总需求中的主体构成和需求结构的最大影响因子;二是个性化、多样化消费渐成主流，消费需求的定制化、个性化和差异化特征逐步显著;三是创新供给激活需求的重要性显著上升，对供给体系适应需求结构的变动提出了新要求，即以差异化的供给匹配个性化的需求。

　　在这一消费形势下，我国在供给侧必须应对消费需求在中微观上形成的功能性消费、融合性消费和减量化消费带来的挑战。其中，减量化消费的重点和难点不在消费而在供给，即减量化将导致供给体系面临总量性和结构性的共同挤压，从而给部分产业带来难以自我调整的压力。从制造业内部看，通用性产品面临的压力大于专用性产品，而钢铁作为制造业中通用性产品的最主要代表，面临的转型压力和创新风险最大。从制造业外部看，动力供给是生产体系最重要的外部支撑，面对电力产品的同质性，一次能源生产和消耗将形成内部替代，伴随外部需求的“减量”和内部供给的增长(如页岩油气革命等)，热值高、排放少、运输储存便利的油气资源成为煤炭资源的重要替代品，从而使煤炭产业同时遭受减量化、替代化和价格竞争的三重压力，成为动力体系中风险最大和自主转型空间最小的行业。因此，将煤炭和钢铁列为市场主导、政府支持的转型行业有其重大的现实性和理论上的必要性，去产能、去库存工作的着力点也基本形成。

　　第二个支柱是投资。

　　投资在新常态下的基本特点是“基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用”。投资在供给侧结构性改革中，一要强调低成本，即将融资成本降低，更好地促进投资的扩张;二要强调去杠杆，即大力发展股权式或股债结合式的融资方式;三要强调补短板，以基础设施互联互通和“四新”投资作为核心与重点。这样，去杠杆、降成本、补短板的工作重点也得到了突出和强调，形成了有效抓手。

　　第三个支柱是产业组织。

　　产业组织在供给侧结构性改革中的要求是：正确面对产业结构的调整和企业的兼并重组，以创新为基础，在做“减法”的同时，做好“乘法”;重视服务业与制造业的融合，全力促进制造业由生产型向生产服务型转变，产出特征由产品和服务分离向产品和服务融合转变;强化差异化产品的高效、灵活、有序和协同生产，将标准化产品供给的“中心-外围”模式推进到满足差异化产品供给的“分布式”、“柔性”和“模块化”等新模式，创新产业链和价值链。

　　第四个支柱是市场体系。

　　市场体系的新常态下的规律性表现是“数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求”。因此，市场体系必须做好以下三件事：能够保持企业生产的产品差异化和质量特征，加强知识产权保护体系的建设，推进知识产权资本化进程和拓展创新领域及范围是重要的政策支撑;能够高效匹配差异化产品和个性化需求，大力提升市场的新型信息基础设施建设，运用大数据、云计算等科技服务，建设智能化市场是满足这一要求的关键举措;能够以竞争来统一全国市场和提高资源配置效率，进而改变有效供给能力不足所导致的大量“需求外溢”。