这是一次特别的集体行动。

3月3日下午，今年两会的湖南代表团第一次全体会议决定，拟以全团名义向十二届全国人大四次会议提出建议，呼吁将湖南作为加快实施“中国制造2025”的试点省，并将长沙市、株洲市明确为“中国制造2025”试点城市。

湖南省政府公布的数据显示，2015年湖南实现规模工业增加值10679.9亿元，是2010年的1.79倍；“十二五”期间，全省单位规模工业增加值能耗累计降低46.2%，提前超额完成“十二五”目标任务。工业运行质量连续四年居中部六省第一位。

“去年，装备制造业成为湖南首个万亿产业，这为制造强省建设打下了坚实基础。”湖南省省长杜家毫在今年全国两会期间，向媒体重点提及这一消息。

湖南拥有株洲、湘潭两大著名的重工业基地，其轨道交通、军工、机电等设备制造在国内外都具有一定知名度。其中，中车集团在株企业销售收入超过600亿元，占整个中车集团的四分之一强。株洲的轨道交通产业产值突破1000亿元，产品出口70多个国家和地区，电力机车产品占全球市场份额第一。近年来，长沙也在装备制造、汽车、新材料、信息产业等方面迅速崛起。

就在本月初，湘潭高新区、株洲高新区分别接到“新使命”：国家标准化管委会、工业和信息化部将联合在这两大园区开展国家高端装备制造业标准化试点。

“1274”行动

一个被称为“1274”行动的五年行动计划被湖南省寄予厚望，希望借此对接“中国制造2025”，跻身试点省份，同时更进一步加快全省制造业的转型升级。

据湖南省经信委主任谢超英介绍，所谓“1274”行动，就是为加快湖南建设制造强省，重点支持12个产业领域（其中10个是“中国制造2025”确定的重点领域）；在对接国家五大工程的基础上，大力实施七大专项行动；着力打造制造强省四大标志性工程。

谢超英进一步解释，“1274”行动的实施纲领核心是智能化、网络化、绿色化、服务化。

将打造20个左右主导产业突出、创新能力强、服务功能完善、承载重点产业发展能力强的制造业特色产业基地（园）。其中，株洲高新区轨道交通产业基地、长沙经开区工程机械产业基地规划主营收入将分别达到1150亿元。

在标志性领军企业发展方面，以中车株洲电力机车、中联重科(行情000157,买入)、三一重工(行情600031,买入)、蓝思科技(行情300433,买入)、长沙比亚迪(行情002594,买入)、湖南科伦制药等优势企业为重点，打造50家左右能够参与全球竞争和区域竞争、行业领先的产业领军企业，形成2家以上主营业务收入过千亿元的大企业。

更为重要的是，湖南还希望通过制造业的转型升级，带动全省新一轮的经济改革。杜家毫在今年全国“两会”期间表示，通过大力发展轨道交通、工程机械、电子信息、环境保护、新材料等优势产业，逐一破解县域经济不强、开放程度低、非公经济不活跃、金融服务业水平不高等短板。

如何落实？

事实上，湖南的制造业并非全是上述数字所呈现的那般令人欣喜。

以工程机械为例，在经历持续高速增长后，随着产能趋于过剩和运行环境的变化，行业发展扩张已逐步回归理性，已经连续几年出现下降。同时，湖南制造业更多是以个别强势企业为主体，并未形成明显的产业集群效应，有时甚至出现本地同行内耗的情况。

谢超英提出，必须要改变过去湖南制造业大而不强的状态。应充分发挥已有的国家和省级技术创新示范企业、企业技术中心等创新平台作用，防止重复建设和资源浪费。

一些企业已经自主投入转型升级，如三一重工早在工程机械行业下滑之初，便开始在风电、海洋机械等新兴领域进行产业布局，相关产品目前已经在国内外取得较好的市场。

杜家毫介绍，湖南省政府层面将对制造业转型升级提供确实的支持，包括专门成立了湖南制造强省建设领导小组和专家咨询委员会，加强顶层设计，出台贯彻“中国制造2025”建设制造强省五年行动计划。