全球经济低迷之时，当中国钢铁行业的过剩产能，遭遇就业承压的美国市场，冲突已经难以避免。

美国时间3月4日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的不锈钢板材和带材发起反倾销、反补贴调查。

上月末，美国总统奥巴马签署了《2015年贸易便利和执法法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act）（下称《便利法》），该法中受到就业压力较大的，美国钢铁行业支持的执法法案也一同获签。中国出口企业普遍担忧，这一法令有意针对钢铁产品竞争力更强，且对美出口规模较大的中国。

中国商务部贸易救济调查局负责人在第一时间表公开表示，美国近年来频繁对镀锌板、冷轧板、不锈钢等中国高端钢铁产品发起反倾销、反补贴调查，对中国企业利益造成重大影响，中方对此高度关注。

该负责人指出，贸易救济调查虽然是世界贸易组织规则赋予各成员的权利，但各成员必须严格遵守世贸组织的相关规则，充分保障各利害关系方的合法权利。中方希望美方纠正在以往案件中已被裁定违反世界贸易组织规则的作法，依法客观、公正开展调查。

“针对中国”的贸易法令开始显示威力

虽然《便利法》并未指明针对中国，但由于中国已跃升为美国第一大贸易伙伴，且对美出口钢铁产品金额较大，因此也被认为有意针对中国企业。

这个最新的案例，似乎正在为这种针对性提供佐证。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭结合自身经历对本报记者指出，如果这个法案加入了有利于美国钢铁协会的部分，那毫无疑问是有贸易保护主义倾向的。从他的观察来看，美国的钢铁、纺织等行业已经发展了100多年，相当落后。若不是保护主义政策，这些行业是根本活不下去的。

“这并不奇怪，美国钢铁行业最早针对日本企业，然后是韩国，现在就是中国了。“ 他说。

《第一财经日报》记者查阅到，当地时间2月24日，美国总统奥巴马在签署了该法之后，在白宫办公室发表的演说中，重点谈到了该法对美国工人和产业的保护，尤其是钢铁行业就业的保护。他还谈及，未来可以有更多的人力资源和行动对付那些违法使用倾销和补贴的国家。

尤其值得注意的是，他指出，在出口国汇率低估可能带来的贸易影响，也会有工具来制约。

“比如说，在钢铁行业，我们已经拿出了过去几百年更多的案例（来保护）。”奥巴马说，“也给了我们新工具来应对（某些国家）汇率低估造成的削减美国产品，美国出口，以及贸易平衡。”

当中国的产能过剩遭遇美国的就业压力

在全球经济下行周期里，保就业是决策者首要考虑的问题。

当目标市场—美国的需求减少，中国的钢铁等提振GDP的产业自然显得过剩。而让事情更复杂的是，很多被指产能过剩的企业，也是担负就业，却遭人诟病的“僵尸企业”。在这样的情况下，如果美国不采取措施，虽然落后，但大量吸纳就业的钢铁行业，会面临大面积失业;另一方面，若中国过于急速地重拳去产能，也会让人担忧，再次引发”下岗潮“。

国家发改委主任徐绍史在6日的发布会上称，中国从2013年5月开始叫停过剩产能，不再核准新的过剩产能项目上马，并出台了相关指导意见。目前去产能工作正在顺利推进。

“中国将进一步加大化解过剩产能的力度，5年之内钢铁产能要去掉1至1.5亿吨，3到5年内煤炭产能除了要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。”他说。

与此同时，他认为，中国不会因化解过剩产能而引发第二次下岗潮。他说，中央已经拿出一大笔资金作为资金，重点帮助国有企业安置困难职工。同时，各地政府也能妥善解决企业职工的安置问题。

前述商务部贸易救济调查局负责人强调，在当前世界经济增长乏力、需求不振的大背景下，钢铁产能过剩是全球钢铁行业面临的共同问题，需要各国协同应对，而不应简单诉诸贸易保护的手段。

他说，中国政府高度重视钢铁产能过剩问题，已采取一系列切实有效的措施，取得了明显的成效。中国政府一贯主张通过对话和磋商妥善解决贸易摩擦，为两国产业的正常贸易与良好合作创造公平、公正、可预期的市场环境。中国政府将密切关注该案进展，坚决利用世界贸易组织规则维护中国企业的正当权益。