核心提示：近日，身处中国改革开放前沿的广东省，在全国率先出台供给侧结构性改革总体方案和五个行动计划。方案提出，到2016年底，将为广东全省企业减负约4000亿元，减负力度空前。

新华社记者毛一竹

广州（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--近日，身处中国改革开放前沿的广东省，在全国率先出台供给侧结构性改革总体方案和五个行动计划。方案提出，到2016年底，将为广东全省企业减负约4000亿元，减负力度空前。

“供给侧结构性改革”是中国当前经济改革中的大事，重点是推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

近日，广东省政府公布了《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及五个行动计划。用近5万字的篇幅详细描述了总体要求、工作目标、政策措施等内容。行动计划具体包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五方面。

“广东方案的出台意味着供给侧结构性改革，从中央到地方落到了实处。”长期从事经济研究的广东省委党校教授陈鸿宇说，“这说明广东发展改革在先，碰到制约瓶颈在先，因此对于中央部署，可以结合自身实际，率先提出落实方案，给出时间表和路线图。”

中山大学岭南学院财政税务系教授林江认为，当前经济下行压力较大，以往一直靠外向型增长的广东，在下个五年如何增长，是很多人关心的问题。广东省政府此时出台改革方案，把改革路径阐释得清楚、明白，既有总体规划，又有行动计划，有很强的操作性。

对于经济体量巨大的广东来说，企业如何“降成本”将关系到未来经济的活力。此次方案着重针对这一难题打出“组合拳”，帮助企业轻装上阵。

根据方案，2016年内将实现省定涉企行政事业性收费“零收费”；为降低企业财务成本，创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业转贷方式创新试点等。

根据方案，到2016年底，从人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本等7个方面，将为广东全省企业减负约4000亿元。

“这个方案的显著特点是有具体操作办法，行动与政绩考核挂钩，可检查可考核可落实，落实不到位的还要严格问责。”陈鸿宇说。

补短板方面，方案提出要在2018年底完成软硬基础设施投资11500多亿元，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

方案显示，广东要去产能，3年内基本实现“僵尸企业”出清，严格控制钢铁产能在4000万吨以内；去库存，3年去商品房库存力争达到2630万平方米；去杠杆，3年内不良贷款占比低于全国平均水平……

林江认为，供给侧结构性改革的核心是经济结构、增长动力结构、增长方式结构的重大调整，“三去”是硬指标、硬任务。上述做法体现了政府的统筹作用，而不是简单地把问题推向市场。

广东省省长朱小丹在近日举行的广东省供给侧结构性改革工作会议上说，当前实施结构性改革的重要内容，就是坚持主动减量、调整存量、引导增量，三管齐下，把产业结构调整引向深入，把实体经济做大、做优、做强。“三去一降一补”这五大任务，“去”要动真格，“降”要见实效，“补”要抓关键。

“去、降、补，是有先有后还是等量齐观？对于不同地区，侧重点恐怕也有所不同，比如对东莞来说，'去’更为迫切，对广州、深圳来说，'降’更重要，在具体操作当中还要因地制宜。”林江说。（完）