养老保险基金运行平稳不存在缺口

2月29日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办举行的新闻发布会上透露，人社部将于2016年拿出渐进式延迟退休方案，并向社会广泛征求意见；钢铁和煤炭行业化解过剩产能涉及约180万职工分流安置；而从全国目前的情况看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。

现行法定退休年龄已不适应

尹蔚民说，延迟退休的主要原因是在人口老龄化的大背景下，中国现行法定退休年龄不适应发展形势的需要。据统计，2015年中国60岁以上老人数量达到2.2亿，占总人口比重超过16%，而现行法定退休年龄制定于60年前，人口预期寿命与今天有较大差距。随着人口老龄化加剧，无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金持续健康运行的角度，都需要对法定退休年龄进行调整。

尹蔚民表示，延迟退休方案将从三个方面考量。第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。第二，区别对待，分步实施。根据中国现在不同群体的退休年龄，从实际出发，区分不同群体的情况，分步实施。第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，会广泛地征求社会意见。

“（我国）赡养比正在逐步降低，原来是3.3:1，现在已经降到2.9:1。”尹蔚民说，基于这样的状况，相关部门正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度的改革。在改革措施能够推出，在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。

今年就业形势比较复杂

“在经济下行压力比较大的情况下，就业的形势还能够保持稳定。”尹蔚民说，一是得益于经济仍保持中高速的增长，增速仍处于合理的区间。二是得益于经济结构的优化和改革创新红利。三是得益于积极的就业政策和就业服务体系的完善。

但尹蔚民坦言，当前国内外经济形势很复杂，所以2016年的就业形势也是比较复杂的，而且任务也是非常艰巨的。有三个方面对今年的就业形势将产生重要的影响:第一个方面，化解过剩产能会造成一部分职工下岗；第二个方面，经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足；第三个方面，以高校毕业生为主的青年就业群体的数量还在持续增加，这将对就业产生很大的压力。

化解过剩产能是今年供给侧改革的首要任务。针对部分职工下岗问题，尹蔚民表示，现在以钢铁和煤炭两个行业作为试点，初步进行测算，大约涉及180万职工的分流安置。目前，具体的安置办法主要有，第一，鼓励企业依靠现有场地和技术来开辟新岗位，将分流出来的职工在本企业继续就业。第二，转岗安置，对离开职工启动就业扶持计划；第三，对距离退休年龄5年以内的职工，可以选择内部退养的方式等。

此外，对法定退休年龄五年以内、职工自愿、企业同意的，可以实行内部退养；对不能实现市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，中央将拿出1000亿资金妥善处理职工安置。

养老金不存在缺口

有媒体报道说我国养老金存在缺口，尹蔚民回应说，从全国目前的情况看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。

他说，2015年养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。从分省的情况来看，确实不平衡，各省之间差异比较大。现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要还是人口结构性的因素，造成了一些差距。

“从长远来看，我们对这个问题确实需要关注，要未雨绸缪，主要是应对人口老龄化，这需要我们增强基金的持续发展能力。”尹蔚民强调。

针对“多省医保基金出现收不抵支的‘穿底’现象”的报道，尹蔚民称，医疗保险制度从全国情况来看，不存在有缺口的现象。

“但是医疗保险的统筹层次比较低，只做到了地市级的统筹，所以在个别地区出现了一些收支不平衡的矛盾。当然因素是多方面的，既有不同地区人群结构的不一样，比如退休职工占比比较大，一些老工业基地就是这种情况。还有存在过度医疗的问题，我们将采取综合性的措施来进行解决。”尹蔚民坦言。