核心提示：近年来，清原县因地制宜选取生态游、民俗游、生态农业作为试验田，推进供给侧结构性改革，为县域经济实现绿色发展提供了借鉴。专家和当地干部建议，加大对生态补偿、“调结构”资金的扶持力度，吸引社会资本，助推经济发展迈上新台阶。
沈阳（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--清原县是辽宁东部山区的一个生态县，这个县既有调整产业结构的共性课题，也有如何实现绿色发展的个性任务。近年来，清原县因地制宜选取生态游、民俗游、生态农业作为试验田，推进供给侧结构性改革，为县域经济实现绿色发展提供了借鉴。专家和当地干部建议，加大对生态补偿、“调结构”资金的扶持力度，吸引社会资本，助推经济发展迈上新台阶。
――支柱产业“擎天乏力” “护水”重担责无旁贷
在全国经济处于“三期叠加”情况下，清原县也难以“独善其身”:全县经济的两大支柱——矿业和房地产业，如今都擎天乏力。
由于前些年房地产项目上得快，目前清原全县房地产空置面积已达到80多万平方米，消化存量远非一日之功；全县矿业税收去年大幅下降，由1.9亿元降至2000多万元，原有的20多家矿业企业，目前只有4家能够勉强维持生产。
在清原县枸乃甸乡，党委书记王玉海告诉记者，乡里几处铁矿，在前些年效益好时，每吨铁矿石能卖1400元以上，不少当地村民围着矿山转，月收入几千元不等。然而，现在铁矿石跌到每吨四五百元，一个个矿口被迫关停。
经济下行的同时，生态环保的约束却越来越紧。清原县是流经辽宁和吉林两省的浑河、清河、柴河、柳河4条河流的发源地，是辽宁省重要水源涵养林基地，辽宁中部最大水库大伙房水库52%的蓄水量来自清原。按照辽宁省政府的要求，清原县很多工业项目不能上，还要对现有工业企业进行“关、停、限”。
近年来，全县关停了工矿企业110余户，其中化工厂、铝型材厂等重点企业年产值都在3000万元以上，这些企业关停后，每年减少税金2000多万元。
“面对经济下行的困难，我们不能束手无策；作为'护水人’，我们更不能因为生态返贫。”清原县县长刘培宏表示，双重压力倒逼着结构调整，寻找新的绿色发展动能。
――靠山吃山新“吃”法 绿水青山也能变金山银山
“清原素有'八山一水半分田，半分道路和庄园’之称，自然风光美不胜收，”清原县委书记赵雪松说，“我们通过挖掘自身资源，选取了几个点，发展生态游、民俗游、特色农业，探索产业转型、绿色发展之路。”
第一是生态游。枸乃甸乡筐子沟村是清原县打造的生态旅游的第一个品牌项目。春看山花烂漫，夏看绿水青山，秋看枫林尽染，冬看林海雪原——大山深处的筐子沟，四季景色分明各异，85平方公里的景区，森林覆盖率高达81.7%。去年县乡两级政府投入2000多万元建起风景区，带动村民就业百余人，国庆黄金周门票收入就达到100多万元。
第二是民俗游。在大苏河乡沙河子满族民俗村寨，村里家家户户挂着大红灯笼，巷道内积着厚厚的雪，一派雪村的景象。在具有浓郁满族风情的“口袋房”内，火炕烧得暖暖的，炕上叠放着五颜六色的大花缎被。这个独具特色的满族村寨主打民俗游，吸引了大量游客前来体验别样的休闲方式。
第三是特色农业。清原县打造了“药谷”等新品牌，在英额门镇椽子沟村，龙胆草产量占全国80%左右，但一直左右不了市场价格。镇党委政府多方筹措资金，与村民一道建起了药材加工厂。加工后的药材不仅提升了品质，还能长期存储，原本一斤10多元，如今能卖到20多元。
去年，清原县共接待游客80万人次，旅游综合收入9000万元，同比增长了13.2%，“绿水青山就是金山银山”的理念已深入人心，新产业带旺了大山深处的人气。
——生态补偿不到位是“痛点” 需多渠道吸引资金扶持
从短期看，生态旅游和特色农业还不能对冲清原县经济下行的压力，也补不上财政税收的缺口。赵雪松说:“但这个大方向没错，必须坚持走下去，不能走回头路。”当地干部和专家建议，为了让转型发展进一步巩固提高，仍需多渠道吸引资金扶持。
第一需要加大生态补偿力度。刘培宏说，大伙房水库保护区污染主要来源于农业的面源污染，氮、磷超标比较严重，打农药、上化肥，政府管不住也看不住，搞有机农业种植必须用补贴方式让农民感到用肥成本差不多才能转过来。而目前省里对于相关补贴过低，且标准很长时间没有变化。
据了解，由省财政下拨的生态补偿资金，总量偏少，没有形成科学、长效的增长机制，补偿资金分配、管理和使用规则尚不明晰。对此，不光清原县，其他生态县也都有一肚子苦水。
第二加大对“调结构”资金扶持力度。赵雪松说，清原旅游目前有很多可开发的地方，比如浑河源头的旅游开发项目很有前景。但资金紧张，县里力不从心，如果有综合性的扶持资金，那么我们的转型就能再上层次，有污染的产业将会加速被替代。
据了解，转型资金短缺一方面是由于县政府财政资金紧张，另一方面也与缺乏引入社会资本有关。基层干部表示，清原县曾尝试破解资金瓶颈，招揽企业做旅游项目，但有的项目不仅好资源卖了个坏价钱，而且开发无度，令县里对引入社会资本十分慎重。
第三着力吸引社会资本。辽宁社会科学院经济所所长张万强认为，清原县遇到的问题具有一定的普遍性。特别是在产业结构调整的阵痛期，需要注入资金“扶上马，送一程”。建议有关部门加强对县域经济的指导和支持，通过加大专项转移支付以及PPP模式，支持结构调整爬坡过坎。（徐扬 邹明仲）
