东北智慧城市惠民发展—

随着“十三五”开局及阔别37年的城市工作会议首次以中央名义召开，我国智慧城市建设迅速成为备受关注的焦点。然而，智慧城市如何建设？辽宁本溪市犹如“城市互联网+”浪潮中一匹“黑马”，以全球视野搭建城市发展框架，激情碰撞世界先进理念和成果，及时从“煤铁之城”转身“智慧城市”，一跃成为我国智慧城市建设路上的佼佼者、新一轮东北振兴国家战略中一颗耀眼明珠。

“三借三创”

实现“煤铁之城”智慧升级

本溪地处辽宁东南部，面积8411平方公里，人口约170万，是我国著名的煤铁之城，曾是我国十大直辖市之一。本溪是一座因钢而生的城市，新中国的第一支枪、第一门炮、第一架飞机用的钢都产于本溪，钢铁产业在整个本溪经济中一直占有很重要的位置。

曾经的光环并不代表永恒，唯有转型发展才有未来。本溪市副市长曲刚表示，面对新一轮东北振兴战略，本溪市早在2014年瞄准国家智慧城市建设战略，及时改变思维，迅速转型升级老工业基地，实现了“煤铁之城”向“智慧城市”的快速转变，以数据流引领技术流、资金流、人才流。他说，“本溪模式”可以概括为“三借三创”，即：借力推进、借源融资、借脑前行、平台创新、专项创新、标准创新。

2016年1月14日在北京召开，由工信部中国通信工业协会主办的第六届中国物联网产业与智慧城市发展年会上，本溪市荣获融合“中国智慧城市示范城市奖”，这是本溪市智慧城市建设取得的又一重要成果。两年来，本溪市智慧城市建设共获得“中国智慧城市奖”、“中欧智慧城市创新奖”、“微信城市服务最佳实践奖”、“信息惠民领军城市”、“本溪市民卡：智慧城市创新应用奖”、“本溪市智慧城市办公室：十二五中国智慧城市建设贡献单位奖”、“本溪发布厅：辽宁省十大最有影响力的党政微博”及“中国智慧城市示范城市奖”等奖项。

借力推进。智慧城市建设是一座城市信息化建设领域的利益重新分配过程，城市在信息化建设过程中之所以会是信息孤岛，其主要原因就是分配的问题，因此智慧城市建设要依靠市委、市政府的强大行政力才能得以进行。为此，本溪市成立了智慧城市建设工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管信息化的副市长担任副组长，并实现项目资金审批的集中管理，做到了“职能+职权”的高度统一。同时，成立领导小组办公室设在市政府办公厅，正是这种“市长挂帅、一杆到底”的组织结构和工作机制的模式创新，才有效推进了我们的智慧城市建设工作。

借源融资。本溪市在智慧城市建设以来，一直坚持资源换投资的思路，利用政府市民卡大批量发卡的资源换取市商业银行8700万投资；教育、卫生及旅游信息化市场共换取中国电信(港股00728)、移动及联通近3000万投资；以PPP模式吸引社会资本参与到智慧城市建设。2014年1月本溪市率先和神州数码(港股00861)公司以PPP模式成立合资公司，由合资公司承建本溪市智慧城市建设具体项目，这种模式不仅为智慧城市建设获得资金，同时还能起到招才引智的效果；充分发挥上级政府部门政策的乘数效应。

借脑前行。在我们启动智慧城市建设的时候，本溪市全市才有3个计算机相关专业的硕士，面对这种情况，市政府决定以PPP模式和神州数码成立合资公司，该公司常年有近70人的团队驻扎在本溪，不仅弥补了该市专业人才的匮乏，同时还能保证项目的接地气性和可持续性。

平台创新。本溪市在平台搭建方面实行“融合”服务，例如我们搭建了市民融合服务平台、企业融合服务平台和政务扁平化决策平台等3个平台，建立了市本级云数据中心，简称“一中心三平台”。一中心三平台的建立，让市民和企业可以在网上一站式享受政务及公共服务，线上市民网、线下市民卡，是全国第一个将居民健康卡融入的市民卡，采用经过CA认证的80K大容量芯片制作，具有金融、医疗、公共交通、图书借阅、小额支付、社区服务、商业服务等多项功能。政务扁平化决策平台，共享全市各委办局业务数据，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，对城市的精细化实时管理。

专项创新。严格来讲，每个地方的资源禀赋不同、所面临的关键问题不同，因而智慧城市建设模式也应不同，本溪市根据自身特点在智慧城市建设方面重点做好教育、卫生、社区、养老、旅游和矿山等专项，这些都是本溪比较有优势资源的领域。

标准创新。在整个本溪市智慧城市建设过程中，我们坚持“一流企业做标准、二流企业做市场、三流企业做产品”的理念，改变传统的质量监控及验收方式，采用制定标准的模式，目前已正式由省质检局颁布，这是全国首部通过省级行政部门颁布的地方智慧城市标准。

曲刚认为：“建设综合性城市管理数据库”，“发展民生服务智慧应用”就是“打破壁垒，数据共享”、“深化应用，一心为民”，就是着力提高城市发展的持续性、宜居性。经过两年建设，本溪已经逐步构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，稳步推动公共数据资源合理适度开放共享的政策体系，快步建立安全可信的大数据技术体系。

“三惠”核心

提升“信息惠民”城市新形象

有关专家认为，人民受益是智慧城市项目建设的根本宗旨，再好的项目不能以人为本、惠及全民，也就无法取得惠民实效，这就要求我们在“应用”上、在“最后一公里”上下功夫。两年来，本溪市正是在这方面着力攻坚，使这座老工业基地借助科技的力量逐渐实现移动互联的“惠民、惠企、惠政”，形成智慧城市建设本溪模式并取得了成就。

曲刚副市长接受采访时说道，在地区经济与社会管理面临着转型提升的背景下，本溪市始终都渴望着借助国家发展核心战略和新兴技术来抢占振兴先机，创变、创新到智慧城市。“我们在谋划‘十三五’过程中就提出了‘1+9+1’的发展战略，1是服务本钢，9是产业集群，后面的1就是可穿透和带动一二三产业的信息化产业，其落脚点就是智慧城市建设。”

2014年本溪正式启动了“智慧城市”建设项目，并先后获批成为“信息惠民国家试点城市”“‘宽带中国’示范城市”“国家信息消费试点城市”“时空信息云平台国家试点城市”“养老服务和社区服务信息惠民工程国家试点城市”。能够融5个“国字号”信息化建设试点城市于一身，这在东北地区唯有本溪。本溪的“智慧城市”建设共规划为3年，以“专业实施，市场运作，协同创新”为原则，以“智慧山水城”为品牌定位，重点打造三大核心智慧体系——“市民卡、市民网线上线下融合服务平台”、“运行管理、云计算、手机客户端及三都展示的城市运行综合管理平台”及“中小企业云服务融合平台”。

随着本溪以“惠民、惠企、惠政”为核心的“智慧山水城+”行动计划和“6+2”信息惠民工程建设思路逐步落到实处，老工业城市本溪真正迈上了信息化的高速公路，焕发出了崭新的生命活力，也成为辽宁省乃至整个东北地区智慧城市建设的典范。

如今，本溪市在线上建成了东北第一个市民融合服务平台，并已拥有注册活跃用户6.5万多户。在本溪市民手机里，有一个名叫“本溪市民网”的APP，它集合了641项政府公共服务，已累计为群众提供政务服务5260次，解决民意诉求562项。在线下，本溪市则率先将居民健康卡等融入到一张市民卡之中，这张采用80K大容量芯片的功能卡不仅可以就医，还聚合了金融、公交、图书借阅、保险、公共缴费等多方位的功能，现已制发63万张。据介绍，该市29个公立医院电子健康档案可以使用市民卡在终端进行查询，电子病例实现了跨院、跨区域漫游，持卡者还可在全市126个社区图书馆借阅图书。

互联网的魅力就在于它蕴藏着无限的兼容空间。“智慧城市”在便民惠企的同时，对于政府公共事务管理同样具有很大助力。本溪在全国率先建成了公共安全平台、医疗卫生信息平台、优势教育信息共享平台等，将全市近2850个公共摄像头、144所学校、140万份居民健康档案全部整合到一个平台上来，这些大数据将有利于本溪市解决城市服务中最棘手的安全、医疗和教育等问题。

“本溪模式”

助推东北城市发展模式变革

新年伊始，本溪市智慧城市建设频传利好消息：1月22日下午，2016中国电子(港股00085)信息行业发展大会暨高峰论坛在北京举行。曲刚副市长代表本溪市政府参加本届大会。在本次大会上，本溪市政府作为全国唯一与中国电子信息行业联合会及平安银行（行情000001，买入）建设电子认证大数据中心和产业园的城市，与协会签订战略合作协议。按照协议，双方将建立长期战略合作关系，本溪市政府将依靠中国电子信息行业联合会资源优势，结合自身区位、电子信息及相关产业发展规划，共同搭建服务平台，建立中国电子信息行业联合会会员企业与本溪市政府及相关部门的沟通渠道，扶持本溪市信息产业相关企业做强做大。

1月23日上午，曲刚副市长一行在北京参加第二届中国智慧城市发展与合作年会。会上，中国信息界杂志社执行总编辑尚进博士宣读《中国智慧城市惠民发展评价指数报告（2015）》，其中本溪市荣获地级市“智慧城市惠民”综合评价第二名，并获得中国信息协会颁发的“2015中国智慧城市惠民发展优秀城市”证书。曲刚副市长还就本溪市智慧城市惠民建设的经验与体会进行了主题发言，他以本溪市智慧城市惠民建设的经验与体会为主题，向与会专家学者详细介绍了本溪启动智慧城市信息惠民建设以来取得的成效和思路举措以及未来的规划展望，高度总结为55621，即5个国字号试点城市称号、5项大奖、3借3创、2设、1品牌。

面对新的一年，本溪市该如何打造智慧城市？曲刚就城市服务管理方面表示，要在公安和交通等监控数据资源共享、市民网等融合服务平台保障到位、PPP模式助力城市建设基础设施体制升级的基础上，强化利民服务。推进文明执法，落实《关于深化推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，理顺管理体制，提高执法水平，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，保证文明执法，解决执法难问题；筑牢安全防线，通过即时监控和联动指挥平台，管控安全风险，提高应急救援效能；提供均等服务，贯彻落实去年国务院公布的《居住证暂行条例》，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，共享购房、医疗、教育等服务，向农民工和外来常住居民发放本溪市民卡（枫叶卡），享受均等服务。另外，本溪市正在研究推进为来溪旅游、访友等临时人员发放市民卡B卡（枫情卡），享受部分城市服务；城市共治共管，通过市民网的民心意见和我的空间等交流反馈平台，积极解决并及时反馈市民对本溪城市管理的意见、建议和提出的问题，进一步尊重市民的知情权、参与权、监督权。总体来说，就是要不遗余力地推进“人的城镇化”。

针对国家久违37年召开的城市会议和推进智慧城市建设，曲刚的观点认为：刚刚召开中国城市会议，将推进我国智慧城市建设进入黄金发展期，在更高的层面上打破政府各部门之间的信息孤岛，建立政府大数据平台，为政府大数据开放打下坚实基础。同时，也释放出产业结构向供给侧调整的强烈信号，有望推动城市发展模式变革，迎来智慧城市建设2.0新时代。

中央选择在这个技术瓶颈已完全打破的时机重磅提出智慧城市建设，也回答了“智慧城市是技术先行还是回归应用？”这个问题。“智慧城市”建设的目的就是优化服务，就是改变过去的粗放管理模式，实现互联网、大数据时代背景下的城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。其本质就是为人民服务。所以说，“加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库”。这些只是提升服务能力的手段，而“发展民生服务智慧应用”的“民生”方为根本。

在城市的发展与建设当中，政府所面临的最大问题是政府资源碎片化、孤岛化，谈不上管理的数字化，更谈不上功能整合了。主要有两大难点：一是数据；二是应用。首先说数据，城市管理数据库从实质来说，就是大数据，是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的城市数据集合，其意义是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，通过信息的高度融合，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力，从而实现各领域智慧应用的集约与创新，达到网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用的目标。其核心就是数据，数据从何而来，如何开放共享，如何融合整合，是建设综合性城市管理数据库的关键。

另一个就是应用，人民受益是智慧城市项目建设的根本宗旨，再好的项目不能以人为本、惠及全民，也就无法取得惠民实效，这就要求我们在“应用”上、在“最后一公里”上下功夫。充分运用大数据，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，逐步提升人民群众日益增长的个性化、多样化需求。

以智慧惠民为纽带，使本溪在智慧城市建设中不断地创新与服务，领跑东北智慧城市惠民发展新格局。