中国共产党上海市第十届委员会第十次全体会议12月15-16日举行。全会围绕贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，审议并通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

据东方网报道，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在全会上讲话。市委副书记、市长杨雄作《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》的说明。

韩正指出，未来五年，把握机遇、应对挑战，要深化对世情、国情的认识，深刻认识大势变化，转变发展观念，坚持新的发展理念。要牢固树立、认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住中国经济与世界经济深度融合的机遇，抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，抓住上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段，改革每前进一步，就面临更大压力、更多挑战，必须意志坚定。我们没有退路，惟有砥砺奋进。”韩正指出，要把准改革目标任务，抓牢两方面改革重点攻坚突破。一方面，抓牢上海自贸试验区建设，深入推进经济体制改革，进一步解放和发展社会生产力。坚持制度创新，加快转变政府职能；完善法治化、国际化、便利化的营商环境，让市场有效运营；深化国资国企改革，增强国有经济活力和核心竞争力。另一方面，深入推进基层社会治理体制创新，探索特大型城市社会治理新路，确保城市活力有序。强化基层社会治理、强化社会协同、强化党建引领、强化公共服务和社会管理。要服务大局，切实抓好教育综合改革、司法体制改革、群团改革等中央交给上海的重大改革试点任务，坚持以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求。

韩正指出，发展是党执政兴国的第一要务。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，适应经济发展新常态，大力推进科技创新，实施创新驱动发展战略，不断提高城市核心竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要坚持以提高发展质量和效益为中心，努力提升综合竞争力，全面提升上海实体经济发展的能级水平；坚持以科技创新中心建设为载体，努力在实施创新驱动发展战略上走在前头、走到前列，做实做强重大创新功能型平台、科研公共平台和创新聚集区，努力营造大众创业、万众创新的良好环境；坚持“四个中心”建设的战略目标，不断增强集聚辐射国内外资源的功能。

“全面建成小康社会，基本建成‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市，要更好体现到保障和改善民生上。民生工作做得如何，要由人民群众评判，关键是人民群众的获得感和满意度。”韩正指出，必须实现目标、兑现承诺，坚持问需于民、问计于民，使民生工作更加精准、更接地气；必须保基本、促公平，进一步提高标准、抬高底部、扩大覆盖，更多关注不同社会群体民生保障差异较大的问题，更多关心困难家庭、相对贫困和中低收入人群，聚焦薄弱环节和短板问题，扩大政府基本公共服务供给，适时提高基本标准和保障水平。必须抓重点、求实效，“十三五”时期重点解决两方面问题，一是养老要努力实现基本养老服务应保尽保；二是收入分配要不断深化收入分配制度改革，做到收入分配与经济增长、劳动生产率提高适应协调，与行业特点、发展规律适应协调，与完善激励和约束机制适应协调，更加注重公平正义。

韩正指出，“十三五”是上海发展十分重要的五年，我们不能有丝毫松懈，必须增强忧患意识，更加积极主动防范和应对可能的风险，坚持底线思维。要补齐短板，从群众感受最直接、社会反映最集中、基层工作最棘手的地方认真查找短板，研究务实有效的措施办法，综合施策、齐抓共管，补好短板、取信于民。要守住四条底线，一是守住常住人口规模底线，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标；二是守住建设用地总量底线，未来几年增量要逐年减少，规划建设用地总量只减不增、实现负增长；三是守住生态环境底线，在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，标本兼治、源头治理，综合监管、严格执法；四是守住安全底线，保障城市生产安全和运行安全。要防控风险，主动防范经济金融风险，积极稳妥化解社会矛盾，处置社会稳定风险。