国家卫生计生委指导司负责人11月1日表示，“全面二孩”政策必须依法启动实施。新法实施之日即“全面二孩”政策实施之时，在此之前各地不得自行其是。政策实施后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，符合规定条件要求再生育的，仍需按有关规定办理手续。

上述负责人表示，根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。

对于实施“全面二孩”政策后，生育还要不要审批的问题，卫计委副主任王培安11月1日表示，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，卫计委已经在全国实行了一孩生育登记。实施“全面二孩”政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

新政是否会带来一波“婴儿潮”？十八届三中全会后启动“单独二孩”政策，根据卫计委数据，到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。

“‘单独二孩’政策实施以后，生育水平变动符合预期。实施‘单独二孩’政策，迈开了调整完善生育政策的重要一步。”王培安预测，现阶段，全国符合“全面二孩”政策条件的夫妇约有9000万对。实施“全面二孩”政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。