社科院专家：到2020年中国城镇化水平或超60%

中新网9月29日电 中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯今日表示，2014年中国城镇化的水平已经达到54.8%，到2020年，中国的城镇化水平将达到甚至超过60%。

由中国社会科学院城市发展与环境研究所、社会科学文献出版社主办的2015年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书No.8》（以下简称蓝皮书）发布会今日召开。

在谈到蓝皮书的主题“创新驱动中国城市全面转型”时，魏后凯表示，“十三五”中国的发展将面临两个重要的主题，一是全面转型，二是创新驱动。这两个主题里城市恰巧是中国实现全面转型发展的一个核心载体，同时城市也是创新驱动的重要主题。“十三五”期间中国城市面临着全面转型的重要任务。

魏后凯指出，中国的转型发展从空间或者区域意义上来看，包括城和乡。转型发展的关键在城市，难点在农村。城市能够实现全面转型发展，将是中国能否成功实现转型发展的关键。农村能否实现全面的转型发展，将是中国能否成功实现转型发展的难点所在。

“十三五”期间中国城市面临全面转型，不单纯是产业转型升级，还包括三个方面，包括经济转型、社会转型，还有生态环境方面的转型，是多方面、多领域、多层次的。全面转型发展不是靠过去资源，也不是靠劳动力、资金这些要素来驱动，主要是靠创新来驱动。科技创新是一个很重要的主体，除了科技创新以外，制度创新、管理创新也应该包括在内，是全方位、综合性的创新驱动。

从国内外的经验来看，原发性的科技创新积聚在大城市，尤其是特大城市，然后向中小城市周边地区扩散。在市场力量的作用下，创新驱动可能会扩大城乡差异，扩大城市之间，尤其是大中小城市之间的差异。从政府政策、政府决策的角度，政府资源配置的角度来看，要强化大中小城市之间的创新风格，产业风格，把更多的资源引到向中小城市。

魏后凯还表示，“十三五”期间中国城镇化也面临转型的问题，中国城镇化转型的核心是由速度性向质量性转变，这也意味着在“十三五”期间中国城镇化的速度会减慢，由过去的加速推进向减速推进转变。城镇化未来的重点主要是全面提高城镇发展质量，从以下四个方面来看：

一是看城镇化速度。2014年中国城镇化的水平已经达到54.8%，到2020年，中国的城镇化水平将达到甚至超过60%。从速度来看，“十一五”城镇化速度每年提高1.39个百分点，“十二五”前四年平均每年提高1.21个百分点。如果“十三五”达到60%应该是0.87个百分点，这也跟前些年预计在2020年以前是0.8到1个百分点吻合，城镇化的速度会减慢。

二是从去年以来，农民工市民化的意愿、农民城镇化的意愿在下降，难度在加大。根据去年的抽样调查，大部分农民市民化的意愿只有40%-50%左右，怎么会出现这样大幅度的下降呢？因为现在中央赋予农民更多财产的权利，农村公共服务基础设施水平在不断提高，生活条件不断改善，农民选择的机会不断增加，农民的观念也在发生变化，带来了农民进城、农民市民化的意愿不断下降。

三是现在农村老龄化不断加剧，农村劳动力转移向非农，向城镇转移的速度将会不断放慢，据测算，2013年中国60岁以下老龄人口占14.9%，城市12.8%，城市比全国平均水平低，农村60岁以下老龄化率17.1%，农村的老龄化比城市比例高4.3个百分点，因为大量中青年的劳动力都到城市里来，丢下农村里面三留守：留守老人、留守儿童、留守妇女，留守人员达5000万左右。

四是城镇化要转型，着力点是一个核心三个，一个核心就是推进城镇化、推进市民化，从长远发展来看，治本的办法要实行基本公共服务的均等化，把农民工、农村居民都要纳入进来，在全国范围内实行基本公共服务均等化，假如能够实现基本公共服务均等化，就可以从长效机制下解决市民化的问题。

魏后凯称，未来，推进市民化要采取“双轨并进”，治标和治本同时推进，长期措施和短期措施有机结合。三个着力点，从载体来看，一是城市群，城市群是未来推进城镇化的主体形态，能够吸纳新增加的城镇人口和农业转移人口。

二是中小城市，尤其是县城，推进就地城镇化。中小城市要解决两个问题，一个是产业支撑，依靠产业支撑来提供就业岗位，提供就业机会。第二个是要缩小中小城市与大城市，尤其是特大城市之间的公共服务，基础设施之间的差异。

第三个着力点是西部。未来加快推进城镇化更多是在中西部地区。