日前，新华社授权播发《关于构建开放型经济新体制的若干意见》（以下简称《意见》）。当前，我国改革开放正站在新的起点上，面对新形势、新挑战、新任务，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制。

据了解，《意见》共1.1万字，包括11个部分，共50条。第一部分提出了构建开放型经济新体制的总体要求和总体目标。其后10个部分，分别就创新外商投资管理体制，建立促进走出去战略的新体制，构建外贸可持续发展新机制，优化对外开放区域布局，加快实施“一带一路”战略，拓展国际经济合作新空间，构建开放安全的金融体系，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境，加强支持保障机制建设，建立健全开放型经济安全保障体系作了具体部署。

给世界吃下中国致力开放的定心丸

商务部研究院国际市场研究部副主任白明对《第一财经日报》记者分析说，这就是在全世界面前再次说出不放弃对外开放进程的誓言，给中国增强信心，给世界吃定心丸。

白明表示，十八届三中全会后，进一步提升对外开放水平被摆在重要地位，但从政策到落实还需要打造构建开放型经济新体制作为保障。当前中国原有粗放的经济发展方式显得不可持续，而转变经济发展方式，形成中国经济新常态并不意味着放弃对外开放，反而更需要我用国际分工与国际市场，因此，此次《意见》对此进行了明确回答。

白明强调，特别在在当前外部经济环境日趋复杂的背景下，《意见》也给出了构建开放型经济的重点、路径。

创新外商投资管理体制

根据新华社的官方分析，《意见》关于如何在外商投资、走出去战略、外贸和国际经济合作等领域建立新体制具有四大看点。

一是在创新外商投资管理体制上，意见提出四个方面的内容：统一内外资法律法规；推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式；完善外商投资监管体系；推动开发区转型升级和创新发展。

根据意见，在做好风险评估的基础上，分层次、有重点放开服务业领域外资准入限制，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生在接受媒体采访时说，中国正在努力为外商投资创造稳定、开放、透明、可预期的营商环境，引入新资本、人才、技术，加快经济转型升级步伐。

鼓励企业开展基础设施和能源合作

二是在走出去战略上，《意见》明确，我国要确立并实施新时期走出去国家战略。根据国民经济和社会发展总体规划以及对外开放总体战略，完善境外投资中长期发展规划，加强对走出去的统筹谋划和指导，提供政策支持和投资促进。

在对外投资合作方式创新上，《意见》明确，允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

《意见》鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作。促进高铁、核电、航空、机械、电力、电信、冶金、建材、轻工、纺织等优势行业走出去，提升互联网信息服务等现代服务业国际化水平，推动电子商务走出去。

促进外贸构建可持续发展新机制

在外贸构建可持续发展新机制上，《意见》指出，强化大通关协作机制，加快国际贸易“单一窗口”建设，加快一体化通关改革，整合和规范进出口环节经营性服务和收费。

值得关注的是，《意见》还提出建立健全服务贸易促进体系。要求扩大服务贸易规模，依托大数据、物联网、移动互联网等新技术，推动服务业转型，制定与国际接轨的服务业标准化体系，促进服务外包升级等。

建立高标准自由贸易去网络

在国际经济合作上，《意见》提出，要坚持世界贸易体制规则。维护多边贸易体制在全球贸易投资自由化中的主渠道地位，坚持均衡、普惠、共赢原则，反对贸易投资保护主义。

此外，要建立高标准自由贸易区网络。加快实施自由贸易区战略，坚持分类施策、精耕细作，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，积极扩大服务业开放，加快推进环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，积极推进国际创新合作。

白明认为，随着中国成为当今世界上第二大经济体及最大贸易国，中国未来经济开放资态也会相应变化，会更加主动，带有更多主导性，所以此次《意见》对上述内容予以更多体现。最后，一带一路、自贸区战略、上海自贸试验区等重大举措也需要在开放型经济中扮演重要角色，而《意见》对此起到背书作用。