1 商业类国有企业

按照市场化要求实行商业化运作。

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。

对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

公益类国有企业

以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，考核中要引入社会评价。

2 完善现代企业制度

推进公司制股份制改革

加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

健全公司法人治理结构

重点是推进董事会建设，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。

建立国有企业领导人员分类分层管理制度

推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。

实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度

对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

深化企业内部用人制度改革

建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

3 完善国有资产管理体制

以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

以管资本为主改革国有资本授权经营体制。

以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。

4 发展混合所有制经济

推进国有企业混合所有制改革。改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。

引入非国有资本参与国有企业改革。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点

5 强化监督防止国有资产流失

强化企业内部监督

建立健全高效协同的外部监督机制

实施信息公开加强社会监督

严格责任追究