陕西省住房和城乡建设厅

陕西省认真贯彻落实住房城乡建设部关于棚户区改造的一系列要求，抓住重大历史机遇，加快推进棚户区改造，推动新型城镇化健康发展。

一、创新融资模式，破解资金瓶颈

2014年，陕西省共取得国开行658亿元贷款承诺，并全部足额签订了借款合同，按进度已发放101.44亿元。2014年底会同国开行陕西分行，提早策划包装2015年项目，测算资金需求，积极向国家开发银行争取，已获得2015年棚户区改造专项贷款准承诺760亿元。

一是发挥平台优势。采取“政府信用+企业信用”手拉手的方式搭建市场化投融资主体，确定了以陕西保障性住房建设工程有限公司为主体的统一融资平台，采用“统贷统还”模式申请国开行棚户区改造专项贷款。由省政府与保障房公司签订《委托代建协议》，提供政府增信，设计了“软”、“硬”贷款搭配方案，配套了“债贷组合”、“投贷结合”的金融创新模式。

二是建立联席会议制度。为了提高棚改贷款审批的工作效率，由省住建厅牵头，省财政、发改、国开行等六个部门组成了棚户区改造国开行贷款联席会议，共同对市县项目进行审核。根据审核结果，报省政府审定后，向市县下达贷款额度计划。

三是加强贷款项目资金管理。遵循“统一授信、统一承诺、统贷统还、主体承贷、单项运作、分责还款”的总体原则，制定出台了《陕西省棚户区改造开行贷款资金管理办法》，规范了棚户区改造开行贷款操作程序，明确了贷款原则和内容，以及贷款资金借、用、管、还的流程和各方的责任。

二、充分遵循民意，引导货币化安置

2014年，陕西省在棚改房屋征收工作中，指导各市区，制定政策，引导群众進行货币安置。目前主要采取“现金支付”和“利用社会房源安置”两种货币化安置方式。

一是现金支付方式。在确保拆迁群众拥有住房的基础上，充分征求群众意见，按照同地段商品房市场评估价格，确定货币补助标准，鼓勵被征收群众通过自主购房更好地改善住房条件，减轻了政府安置房屋建设的压力。

二是利用社会房源安置方式。由政府搭建定向销售平台，为棚户区改造安置居民提供“五证”齐全、信誉较好、无不良记录的开发企业销售的中低价位、中小户型住宅供选择。在价格上以团购的形式，政府给予一定的税费减免，开发商给予一定的让利，使棚改安置居民得到实惠，这种方式也消化了商品房存量。经过积极引导工作，2014年，陕西省货币化安置补偿户数为7.69万户，由最初的不足3%，提高到目前的34.9%。

三、坚持和谐征收，平稳有序推进

近年来，在棚户区改造征地拆迁工作中，认真践行群众路线，努力维护群众合法权益。

一是广泛听取意见，做好群众工作。认真对待被征收群众的意见建议，针对群众反映的实际问题，进一步健全措施，坚持底线思维，把群众的现实保障和长远利益结合起来，安排好生活和就业，建立共建共享的利益机制，切实维护被拆迁群众的根本利益。

二是严格执行房屋征收补偿安置相关规定。坚持基本政策、补助标准、房源情况、申购程序、工作流程与评估等全面公开，保障群众的知情权，通过政策咨询、入户动员、发放宣传册等方式，答疑解惑，做到阳光征收，依法征收，消除群众的疑虑。

三是着力化解突出矛盾。积极发挥基层干部的作用，做好政府和群众的桥梁和纽带，全力做好政策解释工作，尽最大努力减少和化解各类不和谐、不稳定因素，确保棚户区房屋征收补偿安置工作平稳推进。

四、严格规划布局，提升宜居水平

针对部分城市为追求棚户区改造资金平衡而突破城市规划、擅自提高容积率，以及部分棚户区改造异地安置项目选址离主城区较远导致配套不全，群众生活不方便等问题，主要采取了以下措施：

一是用系统化思维和“大平衡”理念推进棚改工作。严格遵守城市规划，严控容积率、楼位间距、楼层户数等指标，对违反规划的项目，严肃查处。不得以资金平衡为由突破城市规划要求，通过严格把控规划，把棚户区安置小区建设成为符合城市规划要求、设施配套齐全、绿地景观充裕的宜居住宅小区。

二是制定下发了《陕西省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法》。《办法》规范了保障性安居工程项目选址标准和程序，规定棚户区安置住房要充分考虑教育、医疗等配套设施，严格执行《城市居住区规划设计规范》和棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。同时，要求对现有项目按标准进行梳理完善。

下一步，将深入学习贯彻政高部长的讲话精神，按照这次会议的要求，结合陕西实际，进一步做好棚户区改造工作，促进新型城镇化健康发展。