2015年7月22日 来源：重庆市财政局办公室

今年以来，经济下行压力仍然较大，遵照中央决策部署，重庆稳步推出增支、正税、清费等系列财政调控政策，加快项目安排、资金拨付、政策兑现，提速全市经济发展动能转换。1―6月，全市一般公共预算支出1667.8亿元，增长19.6%，比上年同期提高0.4个百分点，支出规模和支出进度明显加快。

一是增加合理有效投资。着力构建工商产业占50%左右、基础设施和房地产各占25%左右的投资格局。微调财政支出结构，财政资金主要用于市级重大工程和外部性强的重点项目，减少对竞争性领域的投入和对区县小散项目的投资补助。有序推进公私合作，去年签约的13个总投资1300亿元的PPP项目正稳步推进，近期拟再推1000亿元PPP项目，涉及水利、交通、市政、公共服务、生态环境等领域。加快债券发行、争取政策性融资，共筹集982亿元，其中政府债券782亿元，已成功发行政府债券407.71亿元；棚户区改造政策性贷款200亿元，已上贷90亿元。

二是加大正税清费力度。既利用税费杠杆激活经济，又不制造“税费洼地”。严格落实国家税收政策，1―6月免征32万户小微企业增值税、营业税3.61亿元，减半征收2.4万户小微企业所得税1.26亿元，全市小微企业减税面实现全覆盖。大力降低社会保险费率，在落实国家降低失业保险费率政策基础上，下调工伤保险费率、生育保险费率0.4、0.2个百分点，目前两项费率分别为0.8%、0.5%，1―6月减负17亿元。继续清理收费项目，免收产品质量定期检验费，取消集中绿化建设费，每年减轻企业负担8000万元。

三是扩大社会消费需求。立足通过消费结构升级和产业结构优化扩大内需。安排专项资金开展汽车惠民、进口商品惠民促销、特色农产品促销等“夏季消费促进月”活动，其中安排5000万元，对规定时间内在全市范围购买并登记上户的各类汽车（不含二手车），每辆给予1000元补贴。加快新能源汽车推广应用，今年计划向全国推广应用新能源汽车0.5万辆，预计补贴4.5亿元，1―6月已推广1900辆。安排700万元，支持入境旅游、长江三峡游及渝东南旅游等营销奖励，吸引国内外游客到渝旅游消费。

四是促进外贸稳定增长。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，整合设立9.2亿元商务发展专项资金，完善落实出口退税负担机制，支持渝企“走出去”。安排2000万元风险补偿铺底资金支持中小外贸企业增信融资，主要用于出口退税融资服务、出口发货后融资服务，在企业专项贷款未能按期归还时提供代偿保证，引导银行1:10放大贷款，已有4家企业通过评审，即将发放贷款2000万元。实施外币优惠贷款贴息，给予贷款期内贷款额的1%（年化）、不超过3年的贴息，已对1家企业4000万美元贷款实施贴息；给予出口境外消费信贷资助，单个企业或机构消费信贷坏账损失每年资助金额不超过500万元，最长不超过3年。

五是加速经济转型升级。培育新兴产业，整合工业振兴、民营经济、商务、小微企业等专项资金26亿元，设立800亿元战略性新兴产业发展基金，重点用于发展集成电路、液晶面板等电子核心部件、机器人及智能装备等十类战略性新兴产业，今年产值预计1000亿元以上。改进资金分配，连续五年每年预算安排25亿元设立产业引导股权投资基金，已发起设立13支专项基金，基金规模109.18亿元，主要用于发展工业、农业、现代服务业、科技、文化和旅游产业，已对力帆新能源汽车研发、重庆优圣宏“互联网+”等10个项目投资10.76亿元；对接国家新兴产业创业投资等基金，出资4亿元参股和设立基金5支，规模16.53亿元；设立现代物流产业发展基金，基金总规模100亿元。

六是释放创新驱动活力。着力扭转阻碍创新的机制体制。到2017年每年至少安排2亿元，支持各区县、各高等院校分别至少打造3―5家、2―3家“众创”空间。将财政资金支持形成的科技成果转移转化所得全留单位，纳入单位预算管理。对高新技术企业和科技型中小微企业科研人员通过科技成果转化取得企业股权，在不超过5个公历年度内准予分期缴纳个人所得税。职务发明成果转让收益用于奖励科研项目牵头人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于50%；科技成果作价份额可以不低于20%的比例奖励成果完成人以及为成果转化做出重要贡献的管理人员；国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额。

七是完善市县财政关系。充分调动市和区县共同稳增长的积极性。提高一般性转移支付比重，将产业结构、人口转移、生态保护、扶贫、环境质量等因素纳入转移支付分配，引导资源要素按照五大功能区域定位合理流动，计划2017年逐步将一般性转移支付占比提到60%以上。清理整合专项转移支付，已清理减并到200项左右，压缩近10%；逐步取消市场能够有效调节的竞争性领域专项，压减工业振兴、非公经济专项规模，注入产业引导股权投资基金。优化专项转移支付分配，对区县具有信息管理优势，能选用客观因素评价的一律采取切块下达；统一不同专项对区域的补助比例，主城区、城市发展新区和两个生态区分别按20%，50%、70%补助。转变工业园区、楼宇经济财税扶持方式，设立产业集聚转移支付，综合考虑园区税收贡献、产出强度、吸纳就业和环境保护等指标，支持园区基础设施和产业转型发展。

随着上述财税稳增长政策有序实施，预期效果正显现：1―6月，全市地区生产总值增长11%、一般公共预算收入增长15.8%，其中税收收入增长11.9%、固定资产投资增长17.5%、社会消费品零售总额增长11.8%、出口增长18.1%，其中一般贸易进出口增长96.7%、城镇新增就业人员增长3.2%、居民人均可支配收入增长9.4%。规模以上工业35个行业大类保持增长，其中支柱产业汽车和电子分别增长19.0%和12.2%。下一步，重庆将坚持短、中、长期结合，更加注重财政政策的预调微调和定向调控，以创新供给带动需求扩大，推动经济质量和社会效益双提升。