中西部省份正迎来一轮密集的创业政策落地。

近日，安徽省政府办公厅印发《“创业江淮”行动计划（2015-2017年）》（以下简称《行动计划》），从创业资金、场地、税收等各方面给出扶持政策，并针对大学生、村官、返乡农民工、科研人员等不同类型的创业主体提出针对性政策。

今年以来，不仅是安徽，河南、湖北、湖南、四川等省份均密集出台创新创业扶持政策，在大众创业万众创新成为新引擎下，中西部地区创业政策体系和服务体系逐步完善。

批量建众创空间和孵化空间

皖版行动计划提出目标：2015-2017年，全省新增注册企业35万个以上，带动就业100万人以上。

安徽将采取与国内知名创业投资机构、专业化创业服务机构合作共建、委托管理等模式，在合肥、芜湖、蚌埠等中心城市建成10个以上众创空间，并给予房租、宽带补贴和税收支持。

孵化器方面，安徽将整合现有公共创业孵化资源，建设10个以上集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的省级示范创业基地。引导闲置商铺、写字楼改建成民营创业孵化基地，并按照吸纳企业户数给予补贴。

从地方政府高层今年以来的各类调研来看，对于众创空间和孵化器的造访频率明显增多，安徽亦是如此。

但不可回避的是，目前国内各类孵化器充当的只是“房东”甚至“二房东”的角色，利用政策套取免房租、免税收、拿补助的现象比较普遍，或只是单纯提供创业场地，缺乏配套服务。

发改委高技术司副巡视员徐建平此前在公开访谈中表示，作为孵化器，最根本的必须要为创业者提供增值服务，让创业者来了以后能够获得所需要的各种各样的服务，但目前国内很多的孵化器都是出租型。

中国科技大学管理学院教授刘志迎认为，在政府大力号召发展孵化器的情况下，应避免出现“拉郎进”的现象，即为了完成在孵企业指标任务，找一些企业到孵化器中来的现象。更应防止企业以孵化器之名，行商业地产之实。

2亿失业保险调剂金支持创业

创业融资方面，2015年、2016年，安徽将从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息。

数据显示，到今年3月底，全国已经批复了213只基金，规模达到570多亿。目前，这213只基金已经引导了1400余亿社会资金共同投向创新创业企业。

《行动计划》提出推进的四类创业主体工程，分别是青年创业、大学生村官创业、高端人员创业和返乡农民工创业，其中，大学生成为重点扶持对象。

针对大学生创业的问题，安徽提出深化高等学校创业创新教育改革，建立一支千人以上创业培训师资队伍，每年开展创业培训不少于7万人次。按照政府主导、市场运作模式，支持公共创业服务机构建设3-4所虚拟创业大学，按照政府部门和高等学校、企业共建方式，挂牌建设10所左右创业学院。

刘志迎认为，政府应该提供创业的环境和道义劝告树立创业精神，提供开放实验室，开放硬件和软件，提供开放的创新工具箱，由市场主体自行自愿去创业。

值得注意的是，皖版行动计划对于农村的创业主体给予较多关注，为返乡农民工和大学生村官创业制定了不少有针对性的政策。如力争每年重点扶持200名大学生村官创业，支持建立100个大学生村官创业实践示范基地，对于符合相关条件的大学生村官创业项目，由青年创业引导资金提供最高300万元信用贷款。