中国国土部门正在推进的一项针对城市用地的评价工作，预计将在6个月后结束。随着这份评价结果的出台，这些城市今后的新增建设用地将会被进一步严格规范。此前，国土部门已经在全国14个重点城市开展了限定城市边界试点，以防止这些城市无序扩张。

这些信号意味着，未来一段时间，中国的一些重点城市的土地价格仍有可能继续上涨，而在这些重点城市寻找商机或者进驻其开发区的企业，将会不得不面对租金上涨的压力。同时，随着这些重点城市土地供应的进一步紧张，楼盘租金的上涨，当地政府招商引资的压力也可能会进一步加剧。

万达集团董事长王健林可能是这一批嗅觉最灵敏的地产商之一。6月23日，这位以地产起家的中国首富在一次公开演讲中，对未来房地产行业做判断时说，中国14座城市陆续划定城市发展边界，意味着包括北京、上海、深圳这些城市未来的土地供应量会进一步减少，未来只能在存量上想办法。他说，“随着城镇化进程的发展，这个行业是会萎缩的”。

这种看法导致王健林加快了其对万达的房地产业务布局进行调整，他在上述场合中说，“我们希望万达不再是一个地产企业。”王健林的判断这次可能又踩到了点上。目前，国土资源部正在摸查地方节约集约用地状况，为“用地挖潜”做准备工作。

2014年7月，住建部和国土部共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。今年以来，14座重点城市的发展边界正在陆续确定，这些城市的新增建设用地计划量将会越来越少。

6月23日，经济观察报从国土资源部获悉，到2015年底，国土部门将完成全国1550多个开发区的四轮评价、578个城市的区域建设用地节约集约利用状况初始评价、508所高校的教育用地集约利用评价，基本掌握全国开发区和部分城市、高校的建设用地节约集约利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势。

据悉，上述评价结果将直接与当地今后的新增建设用地指标直接挂钩。这也意味着，除了14个正在进行试点的重点城市开发边界工作，其他一些城市新增建设用地也将通过一系列评价结果，而被严格规范。

杭州样本

在6月23日的一次国土部座谈会上，杭州市国土资源局局长谢建华汇报本市节地进展时就说，“杭州产业化消耗了大量新增土地，成就是巨大的；但耕地流失逼近红线，规划空间透支未来，产业用地利用粗放、单位效益不高、产业层次较低、附加值不高等情况却相继出现，面临不少新问题。”

曾经地王频现的杭州开始学着利用对地价的控制来引导产业发展。被列为全国首批划定城市边界的试点城市杭州，已经在城市总体规划中落实了开发边界内容。与此同时，杭州市的土地供应政策正在发生改变。

谢建华表示，杭州市的土地供应方式可以灵活选择，根据产业项目的正常生命周期和行业特点，提供“菜单式”的供地选择，可以一次性出让50年用地，也可以一次性出让30年用地，地价可以打6折，还可以采取“6+24年”先租后让的方式供地，前六年仅需支付10%地价，考核达标后付清地价款。

另外，符合杭州产业发展导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等工业项目，可以按最低限价的70%确定土地出让起价。

在划定城市边界的内陆城市，每亩地的投资强度正在攀升。以杭州为例，2014年杭州市产业用地亩均投资强度达到380万元，比2013年提高15%，增幅全省第一。这意味着，杭州对每亩土地的产值必须达到更高的要求。

谢建华说，“产业用地不‘以地生钱’，需要通过生产经营活动产生效益，地价是固定生产成本，产业和项目才是核心竞争力和根本盈利点；当前产业结构中传统产业比重仍比较高，转型升级步伐还不够快，工业企业亩产效益水平不高。”

GDP考题

对于肩负着GDP压力的地方政府而言，依靠土地无序扩张拉动经济的模式已经难以为继，如何在有限的土地上做到集约节约利用，并保证地方经济的平稳发展，成为考验智慧的一道难题。

过去数十年间，部分地方政府在招商引资的压力下，过度依赖土地要素驱动经济发展，大量产业用地不计成本、不计产出随意供应，无序扩张的模式为城市带来投资空间，同时带来城镇用地效率粗放、超标准和重复建设浪费土地等问题，严重制约当地城乡建设和经济社会可持续发展的质量和效率。

也正由此，整治闲置用地成为了2015年国土部“日程表”上的重要一项。

经济观察报了解到，国土部正在测算各地节约集约利用水平，推动地方转变土地利用方式，控制城市规模，优化空间布局。测算将从利用强度指数、增长耗地指数、用地弹性指数、管理绩效指数等不同侧面，对建设用地做出综合评价。

据悉，评价结果将作为上级政府考核下级政府集约用地管理目标的依据，通过年度考核、定期通报，对耗地量高的城市进行警告，并与新增建设用地指标挂钩。

转变曾经的粗放式增长方式，已经成为中国经济新常态下中央政府的重要任务。2015年4月25日，中共中央国务院印发的一份《关于加快推进生态文明建设的意见》中提到，要节约集约利用土地资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，“按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式”。

随着中央政府对土地政策的缩紧，各地政府不得不想尽办法重新整理城市存量土地，转变城市发展方式和土地利用方式。

调整前夜

在有限的城市，想要创造无限的财富，过去无序扩张的方式显然已经不能适用。内地一些一线城市正在向香港学习。

中国香港经历了一个多世纪的高速发展，在全球城市竞争力排名中长期位居前列，但其建成区面积仅占香港土地面积的24%，其中7%的土地支撑着全港超过700万人口的居住需求，其余则满足国际化金融商业中心的运作。据中国宏观经济学会数据显示，香港对土地的集约利用程度大约是中国大陆城市的3倍。

6月23日，香港铁路有限公司中国物业总经理陈显沪接到邀请，在上述国土部座谈会上为内陆城市国土局官员们分享了“轨道交通加土地综合利用”模式在“集约节约的土地利用”方面的成功经验。

陈显沪说，“‘轨道交通加土地综合利用’模式在项目发展时非常注重土地利用的合理优化，其规划理念包括高发展强度、多元化土地利用、优质社区设计三项原则。”

2014年9月，国土部选择了14个城市作为试点，划定城市边界，防止城市无序扩张。随着14座重点城市发展边界的陆续确定，这些城市的新增建设用地计划量将会越来越少。

王健林嗅到了正在推进的土地政策，以及其可能引发的变化，“划定城市边界会进一步使这些城市的土地供应量减少，一线以及排名靠前的二线城市，房价会处于永远上涨的过程中。随着城镇化进程的发展，整个房地产行业是会萎缩的，因为它是不可持续的。”他说。