6月10日的国务院常务会议明确提出，推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。近日，国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》。

《方案》再次明确，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

《方案》提出的总体目标是：推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。

近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。

长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

《方案》还给出了十大具体措施：

一是推进项目资金的统筹使用。包括做好项目前期准备，加快项目预算批复和下达，建立项目动态调整机制，加强项目库管理。《方案》要求，提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。

二是推进重点科目资金的统筹使用。重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。

三是推进部门资金的统筹使用。包括推进统一预算分配权，推进部门内部资金的统筹使用，推进跨部门资金的统筹使用，推进部门职责调整和整合。

四是推进政府预算体系的统筹协调。包括加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度，加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调，推进专项收入统筹使用。

五是推进跨年度预算的统筹协调。包括建立跨年度预算平衡机制，编制三年滚动财政规划，加快推进重点领域三年滚动财政规划，编制部门三年滚动财政规划。

《方案》要求，国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划等，一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

六是推进规范各类收入及其统筹使用。加大各类收入统筹使用的力度，进一步理顺税费关系，清理、整合和规范政府性基金和专项收入，逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系。

七是推进财政存量资金的统筹使用。贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金，同时推进其统筹使用。

八是推进预算编制和预算执行的统筹协调。严格控制代编事项。

九是推进债务资金的统筹使用。包括加大存量债务资金和新增债务资金的统筹使用力度，加强库款管理与债务发行的统筹协调。

十是推进转移支付资金的统筹使用。包括优化转移支付结构，清理整合专项转移支付，探索专项转移支付分配新方式，推动地方先行先试。