“过去，我们说政府不能当运动员，要当好裁判员。实际上在创新的过程中，创业者和各类创新主体是运动员，裁判员是社会和市场，政府不是裁判员，而是服务员。”

日前，上海市委书记韩正就上海建设具有全球影响力的科技创新中心，通过新媒体平台与网友交流，并回答了25位草根创业者、企业家、科研人员等提出的热点问题，包括改进政府管理和服务、集聚人才、破除科技成果产业化障碍、营造良好创新创业环境等。

政府要做服务员

在回答如何改进政府管理和服务的问题时，韩正说，作为“服务员”，政府要改变很多过去的管理方式，如分钱分物和审批，这方面改革的余地还很大。政府通过改革转变职能，就能够释放更多活力。

葡萄酒社交应用Dr.Wine的创始人辛华向韩正提问，创业过程中有各种各样的手续，包括股权变更等，现在互联网这么发达，政府是不是可以做一些“互联网+”的改变，比如通过异地视频验证身份？

当创新活动的主体还不是企业的时候，如果用管企业的办法去管，一管就会死。“说到底，就是一句话——放开，放开，再放开。放开就是最大的支持，只有开放才能搞活。”韩正说。

事实上，在此次发布的《关于加快建设具有全球影响力的科创中心的意见》（下称《意见》）中，谈及建立创新型体制机制时，第一条就是创新管理。

《意见》中称，保留的行政审批事项一律依法向社会公开，公布目录清单，目录之外不得实施行政审批。市级部门和各区县政府没有行政审批设定权。凡自设的各种行政审批必须全面清理、取消。

同时，改革创新创业型初创企业股权转让变更登记过于繁杂的管理办法，允许初创企业依法合规自愿变更股东，工商管理部门不实施实质性认定审查。

除了简化审批、简政放权，《意见》也提出，放宽“互联网＋”等新兴行业市场准入管制，改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管，促进产业跨界融合发展。

事实上，这种跨界和创新，目前确实对政府的监管和管理提出了挑战。

上海张江平台经济研究院院长陈炜曾对上海多家平台企业进行调研，发现1号店作为电商企业，未被认定为高新技术企业，因此享受不到地方财政支持、人才落户政策。另外，目前国内最大的台湾地区民宿预订平台“自在客”，业务模式创新无法享受传统国际旅行社转收代付房费的免税政策，且因涉及跨境交易一度遭暂停。

自在客联合创始人张志杰说，最后还是经过特批，自在客才得以作为创新企业，以比较低的费率把资金打出去。

为了推动政府的管理创新，今年4月13日，中共上海市委常委学习会专门听取了腾讯公司董事会主席、执行董事兼首席执行官马化腾关于《以“互联网+”为驱动、推进经济社会创新发展》的专题辅导报告。

收益权还给创新主体

谈到如何破除科技成果产业化的瓶颈时，韩正说，第一，要改革放开科技成果的使用权、拥有权、处置权和收益分配权，处置权、收益权要放还给创新主体。第二，没有知识产权保护就没有创新，一定要从保护创新者核心利益的角度，把上海建成知识产权保护最好的城市之一。第三，科技成果转化需要完善的服务体系，特别是中介服务体系，上海要培育形成科技中介服务体系的产业集群。

不久前，在静安区调研创客中心时，韩正与热门手机应用软件“足记”创始人杨柳的合影，刷爆了微信朋友圈。

“我想，这背后反映出大家十分关注创新与创业。”韩正说，很多创新创业者都会遇到挫折，甚至失败，其实挫折和失败都是经验的积累，也是一种财富，第一次失败了，可能第二次、第三次就成功了。所以，要更多地包容失败，尊重创新规律，为创新创业者营造更好的环境，使得在上海人人可以创新、处处可见创新、时时体现创新成果。

“我非常愿意和大家一起交流。作为城市的管理者，我们更重大的责任，就是为所有的创新创业者创造良好的环境，使得每一个创新创业者都能够充分展示自己的想象力和创造力。”韩正通过视频，这样对网友说。