电价下调的靴子终于落地。

4月8日国务院常务会议称，将下调燃煤发电上网电价平均2分/千瓦时，工商业用电价格下调1.8分/千瓦时。此次下调涉及上网电价、销售电价，这是近来首次同时下调上网电价和销售电价，也是3月份电改方案发布以来第一次电价调整。

此次下调燃煤发电上网电价，依据煤电价格联动机制，是2012年底以来首次依据这一机制实行煤电联动。同时还将推行商业用电与工业用电同价，减轻企业电费负担。

减轻企业电费负担也有差别，继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。

煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％，便将相应调整电价。但具体实施中，并没有延续。

2012年12月，国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，在这份电煤并轨方案中再次提出当电煤价格波动幅度超过5％时，以年度为周期，相应调整上网电价。

煤炭价格从2012年开始“跌跌不休”，煤炭企业早有人士呼吁实行煤电联动。此后2013年10月和2014年9月，上网电价曾两度下调，但跟煤电联动无关，而且只是下调上网电价，并没有同时调整销售电价，两次调整都是为了疏导环保电价矛盾。

按照国务院常务会议燃煤发电厂2分/千瓦时的下调幅度，以统计局发布的2014年全国火力发电42049亿千瓦时计算，对应整个电力行业收入将因此缩减约840亿元。

2012年的文件对煤电联动的周期、计算方法都没有细化，此次也没有提及更多细节。但国务院常务会议直接提出下调电价，还是多年首次。“足见政府的决心”。能源咨询公司安迅思分析师邓舜对《第一财经日报》记者说。

此次调价涉及工商业电价，工商业用电将同价，并下调1.8分/千瓦时，降低企业电费负担。邓舜说，工商电价下调对企业影响挺大的，意味着相应的成本削减。不过按照会议部署，将继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。

一位电力企业不愿具名人士对本报记者称，高耗能产业意味着更严格的电价政策，享受不到电价下调的福利。

邓舜分析说，因为价格机制的问题，国内天然气发电的成本大概在0.8元/千瓦时，燃煤发电只有0.4元/千瓦时，天然气电厂多数亏本运行。在治理污染的大形势下，还会继续压缩燃煤电厂，降价空间将会用于疏导环保电价的矛盾。

据上述电力企业人士透露，工业和商业电价当下差别很大，商业电价平均是工业电价的2倍，短期要实现同价难度非常大，最多是商业用电下调。