日前，证监会在答复政协十三届全国委员会第四次会议第1664号提案时表示，为更好地支持鼓励境外优质企业到交易所债券市场发行熊猫债券，持续提升交易所债券市场国际化水平，证监会正在抓紧推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，对境外机构发行债券的主体范围、审核备案要求、会计准则适用、中介机构准入以及外汇管理等进行明确。

所谓“熊猫债”，是指境外和多边金融机构等在华发行的人民币债券。根据国际惯例，在一个国家的国内市场发行本币债券时，一般以该国最具特征的吉祥物命名。

统计显示，截至2月22日，今年以来国内共发行9只熊猫债，发行总额合计145亿元，发行主体共7家，其中2家为境外企业，5家为在港股上市的境内企业。

值得关注的是，上述9只熊猫债中，交易所债券市场仅发行1只，发行总额10亿元，银行间债券市场发行8只，发行总额135亿元。不难看出，相较于交易所债券市场，目前银行间债券市场是熊猫债主要发行场所。

对此，东方金诚表示，近年来，由于银行间债券市场在熊猫债发行规范化、纳入“债券通”后机构投资渠道畅通性等方面走在前列，银行间债券市场已成为熊猫债主要发行场所。当前，证监会抓紧推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，一方面有助于提升交易所市场熊猫债发行的规范化和便利化，推动银行间债券市场和交易所债券市场熊猫债发行规则的统一化；另一方面有助于加快银行间市场和交易所市场互联互通，提升投资便利性，增强发行人在交易所债券市场发行熊猫债的意愿，进而带动交易所熊猫债发行数量和规模增长。

“证监会正推动新的发行规则落地、扩大开放范围和层次，同时，上交所和深交所已与境外机构开展持续交流合作。在此背景下，2022年境外主体选择在交易所债券市场融资的意愿将进一步提升。”曹源源补充道。

中国国际经济交流表示，熊猫债逐渐成为境外市场主体人民币融资的主渠道。证监会推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，对境外机构发行债券的主体范围等进行明确，将有效推动交易所债券市场熊猫债规范化发展，壮大熊猫债发行规模。

此外，为统一规范熊猫债资金管理，促进熊猫债市场健康发展，中国人民银行与国家外汇管理局于去年底联合起草了《境外机构境内发行债券资金管理规定(征求意见稿)》，进一步统一规范熊猫债资金管理，促进熊猫债市场健康发展。

“作为跨境投融资工具之一，熊猫债已成为优化人民币跨境循环、稳妥推进人民币国际化进程的重要渠道。熊猫债市场的积极发展，既为境外发行人拓宽融资渠道、优化债务结构提供了增量基础，也给境内外投资者多元化人民币资产组合配置提供了多样化选择。”曹源源表示，在中国经济、金融深度融入全球化的背景下，完善熊猫债发行规则，对于丰富中国债券市场的境外发行人和投资人群体、形成更加开放和市场化的金融体系具有重要意义。