中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示，随着最近几年越来越多的省市自治区社保支出缺口的加大，向社保基金划转国有股权的政策力度不断加大。从各省社保基金“缺口”规模看，东北三省最大，其次是西部各省份，再次就是中部各省份，社保基金“缺口”弥补的“应急”压力很大，同时，东北三省及西部地区各省份的地方国有企业盈利能力也较弱，依赖划转地方国有企业的部分国有股权难以缓解“缺口”弥补的应急压力。此外，如何加强划转国有股权的现金流管理等问题，亟待在国有股权充实社保基金配套制度上加以完善。

三方面完善制度

文宗瑜建议，应加快划转国有股权的现金收益通过国有资本经营预算“连接通道”向“缺口”过大的省份进行转移。各省所划转国有股权的现金收益与各省社保基金“缺口”弥补是不对等的，东北三省及西部省份是严重不对等。在现有的社会保障体制下，中央政府本级不存在也不需要进行社保基金“缺口”的弥补。因此，应考虑实行中央政府本级划转国有股权现金收益的转移支付。其次，将划转国有股权设为优先股与实施价值变现预算更方便弥补“缺口”的支出使用。如果划转国有股权设为优先股，按确定的分红率实行划转国有股权的优先分红，可以保证社保基金尤其基本养老保险基金支付缺口大的一些省份以国有股权优先分红的收益进行“应急”，维护地方社会稳定。为充实社保基金而划转的国有股权设为优先股，其分红率可以考虑按比一年期基准存款利率高3-4个百分点的标准进行确定。同时，要尽快启动国有股权划转社保基金后的价值变现预算。国有股权划转社保基金后的价值变现预算应该是5-10年的中长期预算，每年把社保基金所持有的划转国有股权少量变现，实行逐年变现，每年变现的数额应该与全国及各省市社保基金“缺口”的测算相结合。

文宗瑜表示，应尽快制定并实施划转国有股权弥补社保基金缺口的中长期规划，启动各类基本养老保险基金缺口的中长期测算或核算工作，制定划转国有股权价值变现的中长期规划，力求做到划转国有股权的价值变现不影响证券市场及产权交易市场的稳定，同时，弥补社保基金缺口的数额应纳入政府预算体系并提交各级人大审批。