正如张明偶然发现，除了工薪收入，他还有劳务收入。“现在不同的收入征收方式不同、类型复杂，改革意在将不同收入简化成综合项目。即便是同类收入的计征方式可能有差异，比如劳务收入，有时候按次计征，有时候按月计征，按年汇总纳税会更公平。”北京某区地税局相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

“对于有多项收入来源的人来说，除了工资薪金之外，可能还有劳务报酬、稿酬等，但其他收入不像工资薪金那么稳定，这个月可能有，下个月可能就没有，以年综合计征，能平衡月度间税负的差异，还能起到减负的效果。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对21世纪经济报道记者表示。

纳税责任归还个人

个税如何实现按年计征呢？提交审议的草案，尚未给出具体的操作规则。

“个税征管最后要还责于纳税人，需要个人自主申报、自主缴纳，税务机关承担相应的监管的责任，因为面对数量众多的自然人，税务机关不可能一个个来审。”某省税政处相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

李旭红也表示，按年征税意味着代扣代缴不会是主流征税模式。随着人们的收入日趋多样化，有的人收入可能来源于好几个不同的单位，难以由某一个单位帮忙代扣代缴。

当广大工薪阶层适应了由单位按月代扣代缴的机制，按年计征无疑是很大的改变。某文化公司财务人员对21世纪经济报道记者表示，个税按年计征，可能会类似企业所得税事先进行预缴，到年底再汇算清缴。如果个税集中在年底征收，对有些人来说，一次性额度可能会比较高。

不少专家提到类似的方案，类似企业所得税先预缴，到年末再汇算清缴。这样既能延续当前企业代扣代缴的习惯，又能引入个人自行申报、年底汇算清缴的新机制。同时，从财政收入的角度考虑，也不至于让个税收入月度间出现太大波动。

“有这种可能性。但我个人不大赞同预缴的机制，这会增加一道纳税环节，在当前改善营商环境的背景下，纳税次数不多，才能减少遵从成本。”李旭红表示。

还有不少人担心，如果改成个人自行申报，面对数量众多的自然人，税务机关应付得过来吗？在资深税务人士看来，当前个税征管已经实现某种程度上的按年计征，比如国家税务总局规定年收入超过12万元者，需要按年进行自主申报；此外，借助信息化、大数据工具，税务征管上问题不大。

“北京好几年前就实现了个人通过手机客户端进行年度自主申报，无需到税务局进行窗口办理。”上述北京某区地税局相关负责人表示。

不过，据21世纪经济报道记者了解，现实中年收入12万元以上者自行申报的情况并不理想，有意识进行自主申报的人数比较有限。

该地税局负责人也指出，个人自行申报纳税，是发达国家征收个税的通行模式。我国个税也会逐渐走向自然人自行申报纳税，而不是由企业帮忙代扣代缴、承担相应的人力成本等。

“这次个税综合改革，会让大家重新认识收入、个税，明白收入不仅仅是单位发放的工资薪金，还包括其他收入，缴纳个税是个人的义务，需要自行申报。税务机关需要帮助纳税人适应征管模式的改变，提供相应基础服务。”该地税局负责人指出。